火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

中山市人民政府

2022年3月22日

　　民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”，“十四五”時期扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對中山經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，全面落實黨的十九屆歷次全會精神，大力推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，依據(jù)國家“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃和《中山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，銜接《廣東省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》《中山市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，編制本規(guī)劃。

第一章　認清形勢 準確把握新階段新要求

　　“十四五”時期是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。深刻認識和準確把握新發(fā)展階段新使命、新機遇、新挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是中山全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

第一節(jié)　推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)更加堅實

　　“十三五”時期，我市貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和講話精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，較好地完成了“十三五”主要目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局加快優(yōu)化調(diào)整。緊抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機遇，優(yōu)化現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，重點發(fā)展水產(chǎn)、花木、水果、蔬菜、糧食、休閑農(nóng)業(yè)六大類產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢農(nóng)業(yè)板塊動能激發(fā)，沿西江流域鎮(zhèn)街的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶和古神-沙古公路百里花木產(chǎn)業(yè)帶初步形成。立足各鎮(zhèn)街特色農(nóng)業(yè)資源，推動 “一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”認定工作，現(xiàn)有市級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)7個、專業(yè)村22個，全國示范鎮(zhèn)2個，省級專業(yè)鎮(zhèn)6個、專業(yè)村16個，農(nóng)業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)街特色更加突出。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。重要農(nóng)產(chǎn)品供給有效保障，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推動生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)加工業(yè)發(fā)展，認定8個市級農(nóng)業(yè)公園，其中3個省級農(nóng)業(yè)公園。大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓刍l(fā)展，建設(shè)東升脆肉鯇、橫欄花木2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，黃圃被評為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，全市經(jīng)確權(quán)的承包地流轉(zhuǎn)面積52.05萬畝，流轉(zhuǎn)率94.5%，達到一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶5522戶，面積超15萬畝，年產(chǎn)值17.9億元。

表1：中山市“十三五”主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田，推動農(nóng)業(yè)面源污染治理，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，提升農(nóng)業(yè)機械化水平?？萍寂d農(nóng)體系不斷健全，大力實施農(nóng)業(yè)科技特派員制度，加快良種引進試驗示范推廣，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、工廠化育苗、測土配方、水肥一體化等新技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)“五新”科技入戶項目。推行農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，12家企業(yè)被認定為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地、流通企業(yè)，黃圃臘味和神灣菠蘿入選為“粵字號”縣域名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌百強榜。推廣應(yīng)用國家、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，試行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效。全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)村生活垃圾、廁所革命、田園窩棚整治、三線整治等工作，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案目標(biāo)任務(wù)基本完成，222個行政村（涉農(nóng)社區(qū)）達到干凈整潔村標(biāo)準，全市干凈整潔村達標(biāo)率100%，其中136個行政村（涉農(nóng)社區(qū)）達到美麗宜居村標(biāo)準，超額完成省要求達到60%的目標(biāo)，建成一批各具特色的精品示范村，嶺南鄉(xiāng)村風(fēng)貌初步凸顯。古鶴村和曹邊村獲國家級“美麗鄉(xiāng)村示范村”稱號，神溪村獲“廣東特色名村”稱號，“橫欄水鄉(xiāng)花田農(nóng)業(yè)觀光游”精品線路獲評 “廣東美麗鄉(xiāng)村精品線路”，小欖新市村（社區(qū)）被評為廣東省文化和旅游特色村。規(guī)范重建一批風(fēng)貌與田園相融合的農(nóng)田棚舍，全力打造美麗田園。新建和提升改造一批農(nóng)村公廁，2018年以來累計新改造農(nóng)村戶廁271座，實現(xiàn)每個行政村配置1個以上標(biāo)準化公廁。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)全覆蓋，實現(xiàn)鎮(zhèn)街和建制村100%通雙車道公路，村（社區(qū)）內(nèi)100%通硬化路，集中供水覆蓋率100%。

　　農(nóng)村綜合改革持續(xù)深入推進。順利完成海洋漁業(yè)職能承接和機構(gòu)改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索“確份額確地到戶”的確權(quán)模式。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證書17.79萬戶，頒證率95.6%。不斷深化農(nóng)村股份合作制改革，共有233個村（社區(qū)）完成改革，完成率93.7%，確認股東94.15萬人。積極推進股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)，拓寬股權(quán)權(quán)能。搭建“網(wǎng)上平臺、流程審批、分級管理”的農(nóng)村三資管理服務(wù)系統(tǒng)，建有鎮(zhèn)街資產(chǎn)管理機構(gòu)24個，村級交易工作站289個，覆蓋率和聯(lián)網(wǎng)率均達100%，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易行為進一步規(guī)范。

　　農(nóng)村居民收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長。發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)興旺帶動農(nóng)村富裕、農(nóng)民增收。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，形成“合作社+科研機構(gòu)+龍頭企業(yè)”“家庭農(nóng)場+合作社+企業(yè)”等模式，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，提振農(nóng)村集體經(jīng)濟。實施農(nóng)業(yè)保險擴面提標(biāo)，農(nóng)業(yè)“政銀保”項目覆蓋面進一步拓寬，金融支農(nóng)普惠力度不斷加大。2020年，農(nóng)村居民人均可支配收入達到3.76萬元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.45:1。

　　脫貧攻堅工作取得歷史性成就。全面落實黨中央、國務(wù)院和廣東省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅工作的決策部署。省內(nèi)精準扶貧方面，定點幫扶肇慶市和潮州市的131條相對貧困村、5969戶建檔立卡貧困戶、17249名貧困人口全部脫貧出列。累計投入財政幫扶資金12.62億元，社會幫扶捐款捐物0.85億元，“三保障”政策全面落實，幫扶工作全面見效；東西部扶貧協(xié)作方面，結(jié)對幫扶的昭通市4個貧困縣全部脫貧摘帽。全市25個鎮(zhèn)街組成4個組團，結(jié)對云南省昭通市大關(guān)、鹽津、綏江、永善4個縣，累計投入財政援助資金8.82億元，社會幫扶捐款捐物3.7億元，實施扶貧項目360多個，帶動近25萬人脫貧。

表2：中山市“十三五”主要指標(biāo)完成情況

第二節(jié)　推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求更加緊迫

　　百年未有之大變局背景下“三農(nóng)”工作面臨挑戰(zhàn)。國際形勢空前復(fù)雜多變，新冠肺炎疫情大流行肆虐全球，觸動國際政治、經(jīng)濟、科技、文化、安全格局深刻調(diào)整，世界經(jīng)濟深度衰退，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，對我國的糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶來重大考驗。

　　對標(biāo)對表現(xiàn)代化目標(biāo)要求仍有不少差距。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈有待建立健全，一二三產(chǎn)業(yè)融合水平有待提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營成本上升，資金、技術(shù)、人才向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流動仍舊存在不少難題。農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的培育較緩慢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展仍需加快。農(nóng)村人居環(huán)境整治需持續(xù)鞏固，嶺南特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌需進一步提升。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分，集體資產(chǎn)股份權(quán)能需進一步拓寬完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地模式有待創(chuàng)新。新時代農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要對農(nóng)村基層治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提出更高要求。

第三節(jié)　推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化機遇更加凸顯

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。在社會主義現(xiàn)代化新征程中，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決我國社會主要矛盾，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。

　　構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局的戰(zhàn)略機遇。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的重要引擎。把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動工農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。穩(wěn)妥推進農(nóng)村綜合改革，著力打破城鄉(xiāng)區(qū)隔，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和高效配置，深入推進新型城鎮(zhèn)化，加快都市圈和城市群建設(shè)，能夠形成更多的經(jīng)濟增長點和增長極。

　　“雙區(qū)驅(qū)動”戰(zhàn)略機遇。鄉(xiāng)村是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，在提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、保障水資源安全、建設(shè)生態(tài)防護屏障等方面為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈提供重要支撐。把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌起來，建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)相匹配的美麗鄉(xiāng)村，推動城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興互促共生，必將促進各種資源要素優(yōu)化配置，牽引帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。國家賦予深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，省委明確把“推進珠江東西兩岸融合發(fā)展”作為構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的重要取向，中山推動城市環(huán)灣布局向東發(fā)展，承接深圳創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)溢出，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造更大空間。

第二章　求實創(chuàng)新 科學(xué)謀劃思路目標(biāo)

　　站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，中山全面推進鄉(xiāng)村振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須以新思路凝聚新共識，以新目標(biāo)引領(lǐng)新發(fā)展，努力建設(shè)全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)宜游示范區(qū)。

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹

　　習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，深入領(lǐng)會和落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅ν苿余l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，建設(shè)精美農(nóng)村，培育精勤農(nóng)民，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力建設(shè)全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)宜游示范區(qū)，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

第二節(jié)　基本原則

　　堅持黨管農(nóng)村，優(yōu)先發(fā)展。健全完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，全面落實在干部配備上優(yōu)先考慮、要素配置上優(yōu)先滿足、資金投入上優(yōu)先保障、公共服務(wù)上優(yōu)先安排“四個優(yōu)先”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強有力的政治和制度保障。

　　堅持規(guī)劃引領(lǐng)，激發(fā)活力。在強化市級統(tǒng)籌的前提下，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的積極性，激活農(nóng)民主體、激活各類要素，引導(dǎo)資源要素更多地向鄉(xiāng)村匯聚，調(diào)動各方力量加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　堅持農(nóng)民主體，增進福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的主體作用，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持城鄉(xiāng)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)配套改革，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

第三節(jié)　發(fā)展定位

　　全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)行動，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，以加快推進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造為突破點促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟增效升級，大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民共同富裕，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“中山樣板”，爭創(chuàng)全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。

　　都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展示范區(qū)。充分考慮地處粵港澳大灣區(qū)幾何中心的區(qū)位與發(fā)展要求，堅守農(nóng)地規(guī)模與功能的同時，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化、全域城市化的要求，依托特色農(nóng)業(yè)、嶺南田園風(fēng)光，促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，培育特色民宿、農(nóng)業(yè)公園、康養(yǎng)休閑等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，不斷提升都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與效益，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的“中山樣板”。

　　粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)宜游示范區(qū)。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，全域推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分呈現(xiàn)嶺南特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌和新時代中山鄉(xiāng)村風(fēng)貌。促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育和豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。深度挖掘農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村文化資源，活化利用傳統(tǒng)村落資源，培育鄉(xiāng)村旅游精品線路，打造鄉(xiāng)村旅游“打卡點”。全面提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)宜游環(huán)境，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)宜游的“中山樣板”。

第四節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，鄉(xiāng)村振興取得新成果，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平實現(xiàn)新提升，為中山經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進。“一區(qū)一帶多節(jié)點”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局加快構(gòu)建，重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有效，質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)戰(zhàn)略深入實施，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合振興取得積極進展，初步形成以精細化為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快實現(xiàn)。農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)，全域建成生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，嶺南特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌更加彰顯，自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系全面形成，各具特色、各美其美、各展所長的精美農(nóng)村加快建設(shè)。

　　農(nóng)民現(xiàn)代化加快促進。高素質(zhì)農(nóng)民培育機制不斷健全，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，農(nóng)民精神風(fēng)貌積極飽滿，精勤農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的主體作用不斷提升。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提高。農(nóng)村綜合改革取得重點突破，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展能級顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制建立健全，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成。

　　展望2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展成效顯著。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，示范效應(yīng)不斷增強，中山特色農(nóng)業(yè)品牌競爭力大幅度提升。全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵更加豐富，鄉(xiāng)村治理水平走在全省前列，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進一步提升，農(nóng)民全面發(fā)展與共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

表3：中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃目標(biāo)表

第三章　突出特色優(yōu)勢 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

　　充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，高標(biāo)準建設(shè)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)集聚區(qū)、特色花木經(jīng)濟帶，推動特色農(nóng)業(yè)集聚化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

第一節(jié)　構(gòu)建“一區(qū)一帶多節(jié)點”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局

　　一區(qū)：高水平建設(shè)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)集聚區(qū)。堅持高質(zhì)量發(fā)展，以滿足人民對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品需求為目標(biāo)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以減量增收、提質(zhì)增效為著力點，以西江沿線養(yǎng)殖帶為重點區(qū)域，以推動水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建為主要抓手，加快構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，努力創(chuàng)建國家級健康養(yǎng)殖示范市，創(chuàng)建國家和省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場20個以上，健康養(yǎng)殖示范面積達到65%以上。推廣疫苗免疫，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動。實施“種業(yè)興漁”戰(zhàn)略，選育推廣優(yōu)質(zhì)、高效、多抗、安全的水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種，大力推進“育繁推一體化”，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖良種化水平，建設(shè)省級水產(chǎn)良種場2家以上，實施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，推進無規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場建設(shè)。強化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，依法建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用記錄制度，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥指導(dǎo)和執(zhí)法檢查，從源頭上確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。穩(wěn)步開拓港澳活魚出口市場，培育壯大一批水產(chǎn)品加工企業(yè)，推動建設(shè)涵蓋珠江西岸及粵西地區(qū)的水產(chǎn)品交易大平臺。

　　一帶：做優(yōu)做強特色花木經(jīng)濟帶。以古神、沙古公路沿線地段為核心，重點發(fā)展綠化苗木、特色花卉、食用花卉等，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)上下游延伸和配套產(chǎn)業(yè)拓展，打造集科研、生產(chǎn)、展覽、交易、休閑旅游產(chǎn)業(yè)于一體的百里花木長廊。引進和培育適銷對路的新品種，推進綠色苗木生產(chǎn)基地、特色花卉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進花木產(chǎn)業(yè)基地特色化發(fā)展。依托花木品種展示中心，做大做強花卉苗木之鄉(xiāng)品牌，推動花木產(chǎn)業(yè)線上線下融合發(fā)展，打造華南地區(qū)規(guī)模最大的花卉苗木交易中心。進一步拓展花木產(chǎn)業(yè)的文旅功能，開發(fā)食用花卉產(chǎn)品，弘揚花卉文化，發(fā)展花卉觀光、生態(tài)游。

　　多節(jié)點：打造多個特色農(nóng)業(yè)發(fā)展節(jié)點。立足全市農(nóng)業(yè)資源稟賦，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化與都市農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，壯大特色農(nóng)業(yè)。推進水稻產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展模式，結(jié)合水稻生長習(xí)性發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，提升神灣禾蟲稻、三鄉(xiāng)橋頭大米、南朗崖口香米等本地大米品牌價值。選育優(yōu)質(zhì)本土水果品種，豐富水果果品結(jié)構(gòu)，支持神灣菠蘿標(biāo)準化生產(chǎn)，推動水果家庭農(nóng)場提質(zhì)發(fā)展，創(chuàng)新水果營銷方式，發(fā)展水果采摘游，提升神灣菠蘿、火炬和民眾香蕉的影響力和知名度，擦亮坦洲水果之鄉(xiāng)品牌。以出口為導(dǎo)向不斷提升蔬菜安全生產(chǎn)標(biāo)準，培育一批品牌蔬菜生產(chǎn)企業(yè)，支持坦洲、民眾等鎮(zhèn)街發(fā)展現(xiàn)代化蔬菜產(chǎn)業(yè)。

圖1　中山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一區(qū)一帶多節(jié)點”布局圖

第二節(jié)　打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展平臺

　　推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”提質(zhì)擴面。做“特”產(chǎn)業(yè)，做精做深水產(chǎn)、花木、小水果等特色農(nóng)業(yè)，加快推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。做“強”品牌，鼓勵開展綠色食品、有機食品認證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，對認定為專業(yè)村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品，推動統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)識、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)志，促進生產(chǎn)標(biāo)準化、特征標(biāo)識化、產(chǎn)地中山化、營銷品牌化，實施專業(yè)村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷工程。做“大”市場，推動一批專業(yè)村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品“建云上云”，支持發(fā)展電子商務(wù)營銷，探索推廣“一村一品一店”模式，促進有條件的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店、微商向網(wǎng)商、品牌企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造一批有核心競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品電商示范點。

　　實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園能級提升行動。以調(diào)結(jié)構(gòu)、抓龍頭、創(chuàng)品牌、全鏈條、增效益為主攻方向，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“1+N+N”模式，將產(chǎn)業(yè)園打造成為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。以我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托創(chuàng)建特色核心園，提升東升脆肉鯇、橫欄花木省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，充分發(fā)揮三角生魚、黃圃臘味等農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，爭創(chuàng)2個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以特色產(chǎn)業(yè)核心園為中心，重點發(fā)展脆肉鯇、生魚、花木、臘味等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造水產(chǎn)類、花木類、農(nóng)產(chǎn)品加工類、冷鏈物流類跨鎮(zhèn)街優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園，輻射帶動全市同類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞家禽、糧食、嶺南水果、蔬菜等其他特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮石岐乳鴿、神灣菠蘿等知名農(nóng)產(chǎn)品品牌效用，培育一批精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

第三節(jié)　促進拓展農(nóng)業(yè)多種功能

　　構(gòu)建高效農(nóng)產(chǎn)品加工體系。建設(shè)一批田頭冷庫設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品凈化、干燥、分級、包裝、儲藏等產(chǎn)地初加工設(shè)施，推動現(xiàn)有設(shè)施裝備升級改造，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術(shù)的研發(fā)、引進和示范推廣，促進農(nóng)產(chǎn)品大幅度減損。開展特色大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研究與生產(chǎn)應(yīng)用，加快研發(fā)和引進特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工智能化、專業(yè)化設(shè)備，提升精深加工自動化和信息化水平。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)向個性化、定制型食品發(fā)展，滿足消費升級的市場需求，促進加工產(chǎn)品多元化。探索建設(shè)水果、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品四大農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，推動發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進園進區(qū)發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化、集群化，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造集標(biāo)準化原料基地、集約化農(nóng)產(chǎn)品加工、體系化物流配送營銷網(wǎng)絡(luò)于一體的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。

　　完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。推動升級產(chǎn)地市場，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、專業(yè)市場和村級農(nóng)貿(mào)市場新建和升級改造。加快推進民眾快線、黃圃快線等物流通道建設(shè)，培育建設(shè)現(xiàn)代冷藏物流樞紐和供應(yīng)鏈服務(wù)配送基地，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)構(gòu)建集生產(chǎn)、倉儲、運輸、銷售、配送于一體的食用農(nóng)產(chǎn)品安全溫控供應(yīng)鏈體系，打造城市配送、農(nóng)超對接、農(nóng)企對接等交易平臺，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民點的農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店、生鮮超市等農(nóng)產(chǎn)品零售終端體系，建設(shè)暢通高效、安全便利的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。支持渠道商落地配、社區(qū)生鮮等線上線下無縫對接的新零售模式，面向城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品電商消費全面提升社區(qū)配送能力，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)深度融合。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品資源、采購商資源、媒體資源、營銷人才資源線上聚集，豐富農(nóng)村電商業(yè)態(tài)類型，引導(dǎo)培育農(nóng)村電商主體，促進產(chǎn)銷有效銜接，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品銷路。

　　打造粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游目的地。實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃，以鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)為“徑”融合農(nóng)文旅，講好鄉(xiāng)村故事，吸引居民望山見水憶鄉(xiāng)愁。依托山水林田湖草等自然資源，結(jié)合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)和提升一批農(nóng)業(yè)公園，發(fā)展生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗、休閑垂釣、觀光采摘、戶外拓展、研學(xué)示范等業(yè)態(tài)，開發(fā)鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購、鄉(xiāng)娛等綜合體驗項目，推動形成鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟帶。發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化旅游，加強古驛道、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、文物古跡等農(nóng)業(yè)物質(zhì)遺產(chǎn)保護，傳承發(fā)揚民俗文化、戲曲曲藝、傳統(tǒng)手工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動非遺活動“品牌化”“節(jié)慶化”，打造具有農(nóng)耕特質(zhì)、文化特色、地域特點的鄉(xiāng)村休閑旅游文化項目。引導(dǎo)嶺南特色食品與鄉(xiāng)村休閑旅游相結(jié)合，鼓勵優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)地產(chǎn)地銷、就地加工，發(fā)展鄉(xiāng)味食堂、風(fēng)味小吃、特色食品，培育精品農(nóng)家菜和廚藝達人，舉辦鄉(xiāng)土菜、農(nóng)家宴推介和大賽。到2025年，鄉(xiāng)村休閑旅游游客接待人次達550萬。

第四章  發(fā)展精細農(nóng)業(yè) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

　　堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，促進農(nóng)業(yè)精細化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

第一節(jié)　夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　加強耕地保護和質(zhì)量提升。堅持最嚴格的耕地保護制度，科學(xué)合理利用耕地資源，嚴防耕地“非糧化”，堅決遏制住耕地“非糧化”增量，嚴格規(guī)范基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進耕地資源永續(xù)利用。推動農(nóng)田土壤改良，通過集成推廣調(diào)酸控酸等土壤改良技術(shù)模式，建立土壤酸化耕地治理示范區(qū)，提升土壤有機質(zhì)含量和耕地質(zhì)量等級。指導(dǎo)督促耕地使用者合理使用肥料、土壤調(diào)理劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，健全農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理機制。健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對耕地質(zhì)量和耕地利用情況實行長期監(jiān)測。

　　改造提升高標(biāo)準農(nóng)田。優(yōu)化高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)布局，持續(xù)推動建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田，通過合理規(guī)劃、適度歸并，實現(xiàn)高標(biāo)準農(nóng)田相對集中。實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，重點在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)等方面加大建設(shè)管理力度。以“宜機化”為目標(biāo)，規(guī)范田間道路、田塊長度寬度與平整度，改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件。持續(xù)推進田間道路、泵站更新等改造工程建設(shè)，建立健全農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護機制，推動農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管理智慧化。到2025年，規(guī)劃新建高標(biāo)準農(nóng)田0.3萬畝，打造珠三角農(nóng)田建設(shè)樣板。

　　保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給。堅持把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，保障糧食安全，穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，提升糧食自給率和糧食生產(chǎn)效益。加強對種糧主體的政策激勵，強化對糧食主產(chǎn)鎮(zhèn)街的政策傾斜，扶持糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，保障產(chǎn)糧大鎮(zhèn)重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展。鼓勵農(nóng)民充分利用農(nóng)閑季節(jié)和零散土地資源發(fā)展糧食生產(chǎn)，探索代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，推廣“稻-菜”“稻-薯”“稻蝦共作”等模式，提高種糧效益。繼續(xù)實施“菜籃子”工程，做大特色小水果產(chǎn)業(yè)，推動畜禽標(biāo)準化、規(guī)?；蜕鷳B(tài)健康養(yǎng)殖，提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平，推動水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖。

　　加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全治理。堅決防范化解重大安全風(fēng)險和堅決遏制較大以上事故，推進涉農(nóng)危險化學(xué)品安全、消防安全、危險廢物以及漁船漁港安全、變形拖拉機等安全專項整治行動，促進重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平明顯提升。完善涉農(nóng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系，完善涉農(nóng)企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，加快形成涉農(nóng)企業(yè)安全發(fā)展內(nèi)生機制。進一步建立健全涉農(nóng)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，不斷提升信息化監(jiān)管能力，推進涉農(nóng)安全執(zhí)法和指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，建立完善保險機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等廣泛參與的涉農(nóng)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規(guī)行為，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全全社會治理的良好格局。

第二節(jié)　實施質(zhì)量強農(nóng)戰(zhàn)略

　　強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。謀劃世界銀行貸款廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升（示范）項目，開展食用農(nóng)產(chǎn)品“不安全、不上市”行動。強化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)字化和源頭化管理，規(guī)范飼料、漁藥等投入品的使用管理，加強動物疫病防控，推廣綠色、生態(tài)養(yǎng)殖模式，確保畜禽、養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全。重點圍繞蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品五大品類，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場三大類主體，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，不斷提升試行主體合格證使用率。推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，推進綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體及產(chǎn)品全部納入追溯管理。理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測市-鎮(zhèn)街兩級運作體系，強化技術(shù)力量，探索“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全+數(shù)字化”監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處理機制，構(gòu)建高效運轉(zhuǎn)、數(shù)字支撐的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率不低于98%。主動對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺市場標(biāo)準，加強粵港澳大灣區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管合作，共同保障粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。

　　推動特色農(nóng)業(yè)品牌振興。抓好頂層規(guī)劃，突出特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，推動中山品牌農(nóng)產(chǎn)品更好的“走出去”。鼓勵發(fā)展一批品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)中介服務(wù)機構(gòu)，提升行業(yè)協(xié)會品牌建設(shè)作用，探索推動建設(shè)全市統(tǒng)籌的品牌農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)平臺。圍繞優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品，以中山公用品牌為核心，將區(qū)域公用品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，積極培育花木、生魚、脆肉鯇等“大而優(yōu)”的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌和神灣菠蘿、坦洲小水果、三鄉(xiāng)塘敢蘿卜等“小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力，充分發(fā)揮組織化、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，加強自主創(chuàng)新、質(zhì)量管理、市場營銷，打造具有較強競爭力的企業(yè)品牌。建立健全農(nóng)業(yè)品牌培育監(jiān)管保護機制，建立動態(tài)管理的農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，加大品牌保護力度，鼓勵和引導(dǎo)品牌主體加快商標(biāo)注冊、“兩品一標(biāo)”認證等，加強品牌質(zhì)量保障和誠信體系建設(shè)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)強化監(jiān)管，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。

第三節(jié)　強化農(nóng)業(yè)科技支撐

　　培育地方優(yōu)質(zhì)良種。打好種業(yè)翻身仗，強化種質(zhì)資源保護，加強品種引進和推廣，加強與先進技術(shù)和資源對接，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展農(nóng)作物和畜禽種質(zhì)資源收集和保存，做好石岐鴿、中山麻鴨、中山沙欄雞的提純復(fù)壯和保種工作，加強種植業(yè)品種改良，選育一批適銷對路、品質(zhì)優(yōu)良的菊花品種。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖種業(yè)提升計劃，加強烏鱧、對蝦、四大家魚等養(yǎng)殖大宗優(yōu)勢品種種質(zhì)資源調(diào)查、收集和提純復(fù)壯工作。加強種業(yè)主體建設(shè)，推動苗種培育基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造與提升，鼓勵發(fā)展水產(chǎn)良種研發(fā)基地。開展水產(chǎn)良種場認定，培育“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)。探索以石岐鴿保種場為基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)積極探索“種業(yè)總部+基地”發(fā)展模式，提高優(yōu)良品種資源影響力和市場效益。到2025年，良種主推技術(shù)到位率達96%。

　　提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。鼓勵農(nóng)機農(nóng)藝融合，支持先進適用的農(nóng)機裝備與機械化技術(shù)推廣，加快農(nóng)作物生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機械化集成配套，補齊全程機械化生產(chǎn)短板。發(fā)展水稻機插秧、烘干為重點的水稻全程機械化，全面提升園藝、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜種植農(nóng)業(yè)機械化綜合水平，到2025年，水稻耕種收綜合機械化水平達92%。鼓勵集約化、工廠化、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，支持水處理裝備、低溫節(jié)水運輸裝備以及水產(chǎn)品收獲等養(yǎng)殖農(nóng)機裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用。加快推進設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化、自動化、智能化和標(biāo)準化水平，加快推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應(yīng)用，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用智能化農(nóng)機。推動農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)、農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施向產(chǎn)業(yè)帶集聚應(yīng)用。

　　促進農(nóng)業(yè)數(shù)字化賦能。推動“數(shù)字+農(nóng)業(yè)”行動計劃，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化建設(shè)。加快推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展，推動建設(shè)中山市數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系和數(shù)據(jù)采集隊伍，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建立完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系。研發(fā)推廣實用性農(nóng)業(yè)信息服務(wù)移動端，利用5G、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，重點在農(nóng)用無人機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠程視頻診斷等方面發(fā)揮作用。通過實施“數(shù)字+農(nóng)業(yè)”行動計劃，實現(xiàn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)向數(shù)字化、標(biāo)準化、市場化轉(zhuǎn)型，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

　　第四節(jié)　加快農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展

　　強化農(nóng)業(yè)面源污染治理。鞏固畜禽養(yǎng)殖污染整治工作，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達90%。全面開展養(yǎng)殖池塘轉(zhuǎn)型升級工作，實施池塘標(biāo)準化改造，完善循環(huán)水和進排水處理設(shè)施，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，建設(shè)高標(biāo)示范性美麗漁場、“塘頭小站”、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)以及養(yǎng)殖尾水零排放示范區(qū)，到2025年前實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘尾水處理設(shè)施全覆蓋和尾水達標(biāo)排放。探索實施農(nóng)資生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治實施效果的監(jiān)測與評價，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　推廣農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)。提升農(nóng)作物病蟲疫情防控能力，實施草地貪夜蛾、紅火蟻阻截防控行動，到2025年建立4個實蠅監(jiān)測點，4個水稻病蟲監(jiān)測點，8個草地貪夜蛾監(jiān)測點，3個紅火蟻疫情監(jiān)測點。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局，推動小散養(yǎng)殖向標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型、粗放養(yǎng)殖向綠色科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。推進養(yǎng)殖池塘轉(zhuǎn)型升級，大力開展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”，支持工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和環(huán)保型水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)，到2025年，各項行動力爭各建立一個示范推廣基地（點）。推廣優(yōu)質(zhì)、特色、高效品種，推廣節(jié)水灌溉、肥藥減量控害、秸稈綜合利用、有機肥替代化肥、綠色防控等綠色生態(tài)環(huán)保技術(shù)，建設(shè)綠色高效生產(chǎn)示范基地。按照“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)養(yǎng)殖”的理念及污染防治技術(shù)，因地制宜推廣“畜禽-作物”“畜禽-果蔬”“稻-鴨共作”等循環(huán)示范模式。

第五章  建設(shè)精美農(nóng)村 推動鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體提升

　　鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推動農(nóng)村環(huán)境從干凈整潔向生態(tài)美麗宜居邁進，提升鄉(xiāng)村治理水平，從村莊點上出彩向鄉(xiāng)村全域拓展，推動鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體提升。

第一節(jié)　實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動

　　扎實推進農(nóng)村廁所革命。鞏固現(xiàn)有農(nóng)村改廁成果，堅持質(zhì)量優(yōu)先，數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，不斷提高農(nóng)村新改建廁所質(zhì)量實效。合理規(guī)劃布局農(nóng)村公共廁所，加快建設(shè)鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所，因地制宜提升公廁風(fēng)貌和標(biāo)準。規(guī)范農(nóng)村廁所管理機制，落實管護責(zé)任，提升廁所管理服務(wù)水平。加強農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機銜接，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。積極推動衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設(shè)，暫時無法同步建設(shè)的應(yīng)為后期建設(shè)預(yù)留空間，鼓勵與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等結(jié)合發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，開展廁所糞污收集處理利用。到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污基本得到有效處理。

　　推進農(nóng)村生活垃圾分類治理。穩(wěn)步推動農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用。加強對農(nóng)村生活垃圾分類工作的指導(dǎo)，進一步完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和資源化回收利用體系建設(shè)。倡導(dǎo)低碳生活、綠色消費，推廣使用可循環(huán)利用物品，推動農(nóng)家樂、民宿、休閑農(nóng)業(yè)旅游景點等減少一次性用品供應(yīng)。建立健全生活垃圾分類宣傳發(fā)動體系，引導(dǎo)村民自覺參與生活垃圾分類工作，培養(yǎng)生活垃圾分類好習(xí)慣，知曉率、參與率、準確率不斷提升。到2022年底，建成2個農(nóng)村生活垃圾分類示范片區(qū)，全市特色精品村全部達到農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范村創(chuàng)建標(biāo)準。各鎮(zhèn)街逐年推進轄區(qū)內(nèi)行政村達到農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用基本要求，到2025年底，實現(xiàn)全市222個行政村（涉農(nóng)社區(qū)）農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用全覆蓋，基本建成生活垃圾分類處理城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)。

　　實施農(nóng)村生活污水治理攻堅行動。以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，同步推進農(nóng)村生活污水治理與全域推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，緊密結(jié)合水污染防治攻堅戰(zhàn)，重點推進農(nóng)村污水處理設(shè)施、運維體系建設(shè)和雨污分流改造，統(tǒng)籌推進農(nóng)村黑臭水體、廁所尾水與農(nóng)村生活污水治理，補齊農(nóng)村水環(huán)境治理短板。探索將高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村生活污水治理相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、一體設(shè)計，在確保農(nóng)業(yè)用水安全的前提下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水資源的良性循環(huán)。推進先進實用農(nóng)村水污染防治技術(shù)。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達95%以上，亂倒亂排得到全面管控，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施綜合管理體系進一步建立健全，農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量進一步改善。

第二節(jié)　提升村容村貌“顏值”

　　全域?qū)嵤拔迕馈睂ｍ椥袆?。實施“美麗家園”行動，以“三清三拆三整治”成果為基礎(chǔ)，全面改善村莊公共環(huán)境，深入實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，突出保護鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等，充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開展農(nóng)村“四小園”建設(shè)。實施“美麗田園”行動，全面清理整治田園垃圾雜物，規(guī)范整治小散亂畜禽養(yǎng)殖場，加強路邊、田邊、塘邊等環(huán)境衛(wèi)生管理，推動農(nóng)業(yè)公園、家庭農(nóng)場與打造嶺南田園風(fēng)貌融合建設(shè)，推進建設(shè)若干都市農(nóng)業(yè)景觀區(qū)和鄉(xiāng)村田園綜合體。實施“美麗河湖”行動，大力開展農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，加強農(nóng)村生活污水和工業(yè)廢水排放監(jiān)管，推進鄉(xiāng)村碧道建設(shè)，推動魚塘改造升級，努力打造“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的水環(huán)境。實施“美麗園區(qū)”行動，全力推進低效工業(yè)園區(qū)升級改造，加強村域范圍內(nèi)工業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等廠房外立面風(fēng)貌管控，整治清理周邊亂搭亂建和積存垃圾，搞好園區(qū)綠化美化，扎實提升園區(qū)的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實現(xiàn)園區(qū)“形態(tài)美、內(nèi)在美、持久美”。實施“美麗廊道”行動，高質(zhì)量建設(shè)碧道工程，注重沿交通線、沿邊界線、沿旅游景區(qū)、沿城市郊區(qū)“四沿”區(qū)域環(huán)境整治，打造沿西江水道、小欖水道、雞鴉水道、洪奇瀝水道等4條鄉(xiāng)村型生態(tài)廊道。

　　全域推進農(nóng)房管控。結(jié)合實際落實“一戶一宅”政策。研究制定農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)管理辦法，加強農(nóng)村建房全程監(jiān)管制度建設(shè)，建立農(nóng)村報建協(xié)管員制度，依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查。鼓勵農(nóng)民集中建房，推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)，形成相對集中、集約高效的鄉(xiāng)村居住用地布局，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。推動建設(shè)農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫，推進宅基地分配、審批、流轉(zhuǎn)、利用、監(jiān)管、統(tǒng)計調(diào)查等信息化建設(shè)。到2025年，全面建立規(guī)范有序、管控有效的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理新秩序。

　　全域推進鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。分類推進嶺南水鄉(xiāng)、農(nóng)田生態(tài)、人文歷史、嶺南（僑鄉(xiāng)）古村落等不同風(fēng)貌特色鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批灣區(qū)樣板精美鄉(xiāng)村。編制農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，強化存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造，結(jié)合“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路硬化、古驛道保護修復(fù)利用、萬里碧道建設(shè)等工程，系統(tǒng)推進山水林田湖草一體整治提升，沿線連片推進人居環(huán)境整治和風(fēng)貌提升，建設(shè)美麗驛道和風(fēng)景長廊，引導(dǎo)形成兼具生產(chǎn)性和觀賞性的特色農(nóng)業(yè)景觀。到2025年，全市不少于10%的行政村（涉農(nóng)社區(qū)）建成特色精品村，美麗宜居村比例達到100%，80%以上存量農(nóng)房完成微改造，基本建成嶺南水鄉(xiāng)-雞鴨水道、西江和五桂山（岐澳古道）3條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶（鄉(xiāng)村振興示范帶）。

第三節(jié)　構(gòu)建鄉(xiāng)村治理“中山模式”

　　提升以黨建引領(lǐng)的治理體系。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體制機制。堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會及村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織、共青團和婦聯(lián)等群團組織以及其他經(jīng)濟組織、社會組織等。高質(zhì)量推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織負責(zé)人。落實村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“四議兩公開”議事決策機制，健全各類組織向村黨組織報告工作制度。深入推進 “頭雁”工程提升行動，加強農(nóng)村黨組織書記備案管理，實現(xiàn)“選、育、管、用、儲”全鏈條管理。積極推進非戶籍委員選舉試點工作。大幅提升村民小組長、村民代表中的黨員比例，黨建引領(lǐng)網(wǎng)格管理，著力打通“最后一公里”。深化模范黨支部創(chuàng)建行動，打造一批農(nóng)村基層黨建工作品牌，全面提升農(nóng)村基層黨建工作水平。實施“同心圓”黨建服務(wù)中心建設(shè)行動，創(chuàng)新構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。到2025年，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新格局進一步健全。

　　提升文化興村水平。以文化鑄魂美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極探索中山特色文化推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新路徑，書寫好文化興城這篇大文章。加強鄉(xiāng)土文化建設(shè)，按照“一村一規(guī)劃，一村一特色、一村一品牌”的要求，充分利用特色資源，發(fā)掘和保護一批傳統(tǒng)村落，活化利用宗祠、僑房、古樹、古井、舊學(xué)校等資源，深挖里溪村、楊殷故居、珠江縱隊司令部活動舊址等紅色資源，傳承發(fā)展僑鄉(xiāng)文化和嶺南鄉(xiāng)村文化，打造有歷史記憶、地域特色的文化之鄉(xiāng)、精神家園，增強農(nóng)民的文化自信和文化認同，彰顯鄉(xiāng)村治理人文底蘊。以農(nóng)民為中心加強農(nóng)村文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設(shè)、文化活動開展和文化人才培養(yǎng)，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)方式，提升文化展示體驗空間，促進公共文化服務(wù)鄉(xiāng)村治理效能提升。積極培育新鄉(xiāng)賢，整合傳統(tǒng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化治理資源，以優(yōu)秀文化滋養(yǎng)鄉(xiāng)村治理，不斷提高鄉(xiāng)村善治水平。

　　提升助農(nóng)服務(wù)能力。增強鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮好帶動農(nóng)村作用。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民的作用，強化鎮(zhèn)街公共服務(wù)職能和服務(wù)能力建設(shè)，把鎮(zhèn)街建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。健全市-鎮(zhèn)街-村三級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”，推動“最多跑一次”改革，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。加大鎮(zhèn)街基本公共服務(wù)投入，推動各級投放的公共服務(wù)資源以鎮(zhèn)街、村黨組織為主渠道落實。推進“四好農(nóng)村路”，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游公路和綠色公路，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，著力補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，促進鄉(xiāng)村文化建設(shè)，不斷提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。

　　提升鄉(xiāng)村治理效能。全面實施村級事務(wù)陽光工程，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，完善村民（代表）會議制度，進一步加強自治組織規(guī)范化建設(shè)，不斷創(chuàng)新協(xié)商議事形式和載體，鼓勵農(nóng)村開展村民說事、民情懇談等各類協(xié)商活動，支持婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)、社會組織等多方主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，積極培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織。加強村規(guī)民約建設(shè)，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦，合理引導(dǎo)紅白事消費，組織農(nóng)村居民開展關(guān)心愛護困難老人、獨居老人活動，弘揚道德感召力。大力實施農(nóng)村“雪亮工程”，健全“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”基層治理模式，加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育，健全“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度。

第六章  培育精勤農(nóng)民 促進農(nóng)民富裕富足

　　全面拓寬農(nóng)民增收渠道，建立健全農(nóng)民穩(wěn)定增收機制，大力培育一支數(shù)字農(nóng)村時代的鄉(xiāng)土人才隊伍，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，促進農(nóng)民富裕富足。

第一節(jié)　實施農(nóng)民致富增收行動

　　推動農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)增收。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”工程，推動農(nóng)民充分就業(yè)。大力開發(fā)鄉(xiāng)村就業(yè)崗位，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者積極投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社就近招聘農(nóng)民，支持農(nóng)民在休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中就業(yè)。支持有條件的鎮(zhèn)街結(jié)合農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化項目，開展就業(yè)見習(xí)、實習(xí)實訓(xùn)等工作，并適當(dāng)給予資金補助。對農(nóng)村就業(yè)困難人員，按規(guī)定落實社會保險補貼、崗位補貼等就業(yè)扶持政策，并積極做好就業(yè)幫扶工作。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，依托城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化網(wǎng)絡(luò)積極推進線上線下就業(yè)網(wǎng)絡(luò)招聘活動，提高線上就業(yè)服務(wù)便利度和可及性。

　　有效提升農(nóng)民經(jīng)營性收入。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點培育一批特色鮮明、運作規(guī)范、經(jīng)濟效益好的示范性家庭農(nóng)場，推動家庭農(nóng)場質(zhì)量數(shù)量雙提升。探索設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資風(fēng)險補償基金，完善政府、銀行、擔(dān)保公司、保險公司風(fēng)險共擔(dān)和補償機制，加大貸款貼息和保費、擔(dān)保費補貼，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保增信服務(wù)，助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機制，帶動家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、小農(nóng)戶共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利。推行“合作社+家庭農(nóng)場”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“大園區(qū)、小農(nóng)場”等新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營格局，讓更多農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值利益。

　　創(chuàng)新農(nóng)民財產(chǎn)性增收機制。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，健全集體經(jīng)濟收益分配機制，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入穩(wěn)步增長。推動開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的盤活利用，在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展家庭工場、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)，激活農(nóng)村閑置資源的財產(chǎn)價值。落實征地補償款、集體經(jīng)濟發(fā)展留用地補償資金以及集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益、集體物業(yè)產(chǎn)權(quán)和集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等收入按照規(guī)定程序進行分配使用，健全使用分配監(jiān)督管理機制，切實保障集體經(jīng)濟組織成員的收益分配權(quán)。鼓勵農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新，加快創(chuàng)新符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需求的金融產(chǎn)品和融資模式，支持銀行等金融機構(gòu)與專業(yè)合作社深度合作拓展助農(nóng)服務(wù)，推動金融資源與水產(chǎn)、花木等中山特色農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合，加強金融服務(wù)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。

　　落實好各類財政補貼增收。完善糧食直補政策，適時調(diào)整糧食直補的補貼標(biāo)準。積極實施農(nóng)機購置補貼政策，加大農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點力度。鼓勵金融機構(gòu)針對權(quán)屬清晰的農(nóng)機裝備開展抵押貸款，鼓勵有條件的鎮(zhèn)街對購買大型農(nóng)機裝備貸款予以貼息。嚴格貫徹落實國家調(diào)整漁業(yè)油價補貼政策的工作部署，推動我市內(nèi)陸捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型升級，按照漁民自愿原則，鼓勵漁民拆舊建新，給予一定的資金補助。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險政策制度與工作機制，完善以政策性農(nóng)業(yè)保險為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)保險保障體系，構(gòu)筑多層次的農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險分散機制。推動政策性農(nóng)業(yè)保險基本覆蓋全市糧食、水產(chǎn)、花木、水果等種養(yǎng)業(yè)主要品種，構(gòu)建功能完善、運行規(guī)范、基礎(chǔ)完備，與農(nóng)戶風(fēng)險保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。積極開展農(nóng)業(yè)“政銀?！表椖?，對農(nóng)業(yè)“政銀保”項目等合作農(nóng)業(yè)貸款按一定比例補貼保險費用。

第二節(jié)　加大鄉(xiāng)村人才培育力度

　　推動高素質(zhì)農(nóng)民培育。推動農(nóng)民文化素質(zhì)、職業(yè)技能提升，加大農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育、技術(shù)培訓(xùn)力度，鼓勵農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程培訓(xùn)，把電商網(wǎng)紅、網(wǎng)上營銷等納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容，加快培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，加強50歲以下農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)與經(jīng)營管理綜合培訓(xùn)，到2025年，累計培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民7000人次。創(chuàng)新培訓(xùn)載體，推動建立新型數(shù)字農(nóng)民學(xué)習(xí)平臺，依托鄉(xiāng)村振興專家?guī)熨Y源，發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作用，形成“平臺+專家+服務(wù)”的業(yè)務(wù)模式，提升農(nóng)民培訓(xùn)的可及性和便捷度。建立健全農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)體系，完善市-鎮(zhèn)街-村三級高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)體系，推廣“家庭農(nóng)場主”“粵菜師傅+鄉(xiāng)村旅游”“特色農(nóng)業(yè)+農(nóng)家樂”等農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式。鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參加職稱評審，提升專業(yè)技能。實施“鄉(xiāng)村工匠”工程，建立健全鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)標(biāo)準和技能評價體系，廣泛開展鄉(xiāng)村工匠職業(yè)技能競賽。

　　支持鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以中山市高校畢業(yè)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地為核心，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)、創(chuàng)客服務(wù)平臺，鼓勵返鄉(xiāng)大學(xué)生入園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)種養(yǎng)及加工基地、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷大戶與電商創(chuàng)業(yè)者建立“零距離”對接機制，大力促進“產(chǎn)業(yè)特色+”的訂單式創(chuàng)業(yè)就業(yè)，借助“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，打造特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品在線營銷，推動形成“電商創(chuàng)業(yè)者+農(nóng)產(chǎn)品基地”“電商創(chuàng)業(yè)者+農(nóng)民合作社”“電商創(chuàng)業(yè)者+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)電商創(chuàng)業(yè)新模式。繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，扶持認定一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化基地。

第三節(jié)　提升農(nóng)民精神風(fēng)貌

　　加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳活動。深入實施公民道德建設(shè)工程，弘揚道德新風(fēng)。推動社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村落細落小落實，大力弘揚優(yōu)秀家訓(xùn)、家規(guī)、家風(fēng)，深入開展移風(fēng)易俗行動，整治不良習(xí)俗，完善鄉(xiāng)村信用體系，開展鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明評選活動，推動中山特色志愿服務(wù)體系向農(nóng)村延伸。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，高標(biāo)準推進新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。鼓勵基層探索建設(shè)鎮(zhèn)街（村）史館、方志館、農(nóng)耕文化館、家風(fēng)家訓(xùn)館等文化場館，高標(biāo)準推進南朗家風(fēng)家訓(xùn)傳承基地建設(shè)。

　　豐富鄉(xiāng)村文化活動。實施公共文化鑄魂鄉(xiāng)村振興行動計劃。創(chuàng)新拓展鄉(xiāng)村公共文化空間，提升鄉(xiāng)村基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)效能，因地制宜建設(shè)文化禮堂、鄉(xiāng)村戲臺、文化廣場、非遺傳習(xí)場所等主題功能空間，鼓勵鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施共建共享。深入發(fā)掘民間藝術(shù)、戲曲曲藝、手工技藝、民俗活動等活態(tài)文化，打造嶺南特色鄉(xiāng)村文化項目。整合優(yōu)質(zhì)資源與力量，開展鄉(xiāng)村藝術(shù)普及活動，持續(xù)開展“戲曲進鄉(xiāng)村”等送文化下基層活動，開展農(nóng)民運動會、全民健身等群眾文化體育活動，豐富農(nóng)民精神生活。開展“村晚”等富有文化特色的農(nóng)村節(jié)慶活動，形成具有區(qū)域影響力的鄉(xiāng)村名片，打造節(jié)慶新民俗。

第七章　深化農(nóng)村綜合改革 打造城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展“中山樣板”

　　把全面深化農(nóng)村綜合改革、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子，提高全域中山發(fā)展的均衡性協(xié)調(diào)性，促進城鄉(xiāng)更高水平融合發(fā)展。

第一節(jié)　全面激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力

　　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)妥推進“長久不變”實施，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。完善落實農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置政策體系，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護的格局。完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定，鼓勵承包農(nóng)戶增加投入，保護和提升地力，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地進行農(nóng)田整理，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　推動農(nóng)村土地制度改革。推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，鞏固和運用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，探索在融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)補貼、耕地輪作休耕、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制等多領(lǐng)域應(yīng)用承包地確權(quán)成果。建立健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，探索開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的精準化土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，依法建立健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。深化宅基地制度改革，在尊重村民意愿和維護村民合法權(quán)益的前提下，探索通過有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導(dǎo)村民有序規(guī)范退出宅基地，拆舊復(fù)墾騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保障所在村村民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的主體作用，探索對農(nóng)村集體土地實行網(wǎng)格化管理。在政策框架內(nèi)，穩(wěn)步探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。

　　加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“股權(quán)固化不變，成員動態(tài)調(diào)整，權(quán)益戶內(nèi)共享”的思路，在維持現(xiàn)有農(nóng)村股份制改革成果的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認定和管理，建立動態(tài)增減機制，推行股權(quán)到戶管理，探索在家庭戶內(nèi)部進行股權(quán)的再分配等制度性改革，推動集體成員動態(tài)管理和股權(quán)靜態(tài)管理相銜接。健全農(nóng)村集體內(nèi)部管理制度，推動集體經(jīng)濟組織完善治理結(jié)構(gòu)，健全重大事項決策、組織章程、運營管理、資產(chǎn)監(jiān)管、民主監(jiān)督、收益分配等各項制度，從體制機制上加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理。

第二節(jié)　促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟增效升級

　　加強市鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌發(fā)展。推動將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟納入市、鎮(zhèn)街發(fā)展規(guī)劃，融入市、鎮(zhèn)街發(fā)展大局。推動農(nóng)村集體資源資產(chǎn)集約化利用，探索采取全域綜合利用模式，以片區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為單位，統(tǒng)籌利用涉農(nóng)土地資源，打造集約規(guī)模經(jīng)濟，探索推動各鎮(zhèn)街建設(shè)以村集體經(jīng)濟為主導(dǎo)的統(tǒng)籌平臺。完善落實農(nóng)村集體土地征收留用地政策，多渠道滿足村集體建設(shè)經(jīng)營項目、公共設(shè)施用地需要，優(yōu)化鎮(zhèn)街土地資源配置。加強對村級集體經(jīng)濟統(tǒng)籌力度，加強農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，強化對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范引導(dǎo)，采取協(xié)商收儲、兼并重組、合作開發(fā)、調(diào)整土地使用條件等方式，加快推動集體低效閑置土地盤活利用，構(gòu)建市-鎮(zhèn)街-村利益共享機制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)濟投入機制，重點支持農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)、管理和維護，減輕村集體公共服務(wù)負擔(dān)，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　　發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。以推進村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級為著力點和突破口，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃管控，支持村集體改造升級低效物業(yè)，整合開發(fā)建設(shè)用地，依法處理土地歷史問題，推動集體物業(yè)、廠房、舊工業(yè)園區(qū)改造為高科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器等新型經(jīng)濟項目，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進租賃型集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。鼓勵村集體利用民營企業(yè)資金實施基礎(chǔ)設(shè)施項目，或以合作、入股、租賃等方式，促進資本與項目高效對接。探索推行“鎮(zhèn)街主導(dǎo)開發(fā)，鎮(zhèn)村合作分利”的發(fā)展模式，由鎮(zhèn)街對村的工業(yè)廠房等自有物業(yè)實行集中統(tǒng)租、改建裝修、騰籠換鳥，以大企業(yè)統(tǒng)租替換小企業(yè)分租，提高物業(yè)租金收入。支持農(nóng)村集體閑置資金資本化運營，有條件探索實行集體資產(chǎn)和資本運營的市場化運作、企業(yè)化管理。鼓勵村集體整合利用集體積累資金、政府幫扶資金、捐贈資金等，通過信托、合作、入股、投資等方式，發(fā)展穩(wěn)健投資型、管理服務(wù)型經(jīng)濟，提高集體經(jīng)濟經(jīng)營效益。鼓勵有條件的鎮(zhèn)街整合村（社區(qū)）資源和人力，承接工業(yè)園區(qū)、文化廣場、公園、體育場館、公共停車場等公共物業(yè)管理?！笆奈濉逼陂g全市農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增長。

　　健全農(nóng)村集體經(jīng)濟運行體制機制。發(fā)揮集體經(jīng)濟組織功能作用，依法確立和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特殊法人地位，充分發(fā)揮其在管理資產(chǎn)、開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟和服務(wù)成員等方面的功能作用，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼各項工作。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配管理，推動集體公積公益金和土地補償款提留的落實，留存發(fā)展資金做大做強集體經(jīng)濟。探索設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地款管理專戶，明確集體提留土地款使用范圍，規(guī)范土地款管理專戶資金使用。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺擴容提質(zhì)，健全資產(chǎn)管理、信息公開、交易規(guī)則等方面的規(guī)章制度和規(guī)范文件，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范有序，實現(xiàn)全覆蓋。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度。

第三節(jié)　推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展

　　實施城鄉(xiāng)融合示范區(qū)建設(shè)行動。強化鎮(zhèn)村融合發(fā)展，加快理順經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、城中（郊）村等管理體制，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)作用。推進三鄉(xiāng)國家農(nóng)村綜合性改革試點試驗區(qū)建設(shè)，選取雍陌、塘敢、西山三個行政村為試點區(qū)域，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機制、促進農(nóng)民增收發(fā)展機制、改善鄉(xiāng)村治理機制為重點，開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作。推進小欖、三鄉(xiāng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點工作，重點推進公共服務(wù)提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，促進“以鎮(zhèn)帶村”一體發(fā)展，到2025年，試點鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，形成若干可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。依托火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、岐江新城三個核心平臺，全力打造新增長極，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。

　　健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費，推進全域基礎(chǔ)設(shè)施合理布局和共建共享，健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃的體制機制。強化城鄉(xiāng)一體設(shè)計，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，推進相鄰村莊連片統(tǒng)籌規(guī)劃。完善村改社區(qū)管理機制，繼續(xù)推動村改社區(qū)在市政規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理、公共服務(wù)、財政供給等方面與城市社區(qū)相銜接。通過城鄉(xiāng)間資源共享、制度對接，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、公共文化等基本公共服務(wù)均等化。深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點市場要素配置改革，促進要素自主有序流動，提高各類資源配置效率。

　　推動資源要素更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才支持力度。建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，實施鄉(xiāng)土人才引育提升行動，深入推進農(nóng)業(yè)科技特派員制度，支持新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理專業(yè)人才，制定人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵保障計劃，激勵人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地支持力度。落實國家、省關(guān)于加強和改進設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的要求，按照作物種植類、畜禽養(yǎng)殖類和水產(chǎn)類實施設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍和規(guī)模，簡化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地程序。推進點狀供地支持產(chǎn)業(yè)項目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵優(yōu)先盤活使用空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設(shè)用地，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等項目。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金支持力度。貫徹執(zhí)行各級扶持“三農(nóng)”發(fā)展的各項惠農(nóng)政策，按“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目的支持力度。加強農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，創(chuàng)新普惠金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村途徑，建立多元化投入機制，撬動金融和社會資本支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

第八章　鞏固拓展成果 助力脫貧地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興

　　實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持“當(dāng)?shù)厮琛⒅猩剿堋痹瓌t，落實新階段東西部協(xié)作貴州省六盤水市和省內(nèi)區(qū)域性結(jié)對幫扶潮州市鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作目標(biāo)任務(wù)，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興。

第一節(jié)　深化拓展東西部協(xié)作

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。按照5年過渡期要求，幫扶工作重點轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。組織全市鎮(zhèn)街形成3個組團與六盤水市3個已脫貧縣區(qū)建立協(xié)作關(guān)系，加強人才支援與交流，廣泛動員社會力量參與，為助力協(xié)作地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興形成強大合力。加強勞務(wù)協(xié)作，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，幫扶當(dāng)?shù)孛撠殑趧恿崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。結(jié)合六盤水當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等，通過“中山企業(yè)+六盤水資源”“中山研發(fā)+六盤水制造”“中山總部+六盤水基地”“中山市場+六盤水產(chǎn)品”等模式，全面加強一二三產(chǎn)協(xié)作。依托廣東省和粵港澳大灣區(qū)市場優(yōu)勢，推動六盤水市農(nóng)產(chǎn)品進機關(guān)、進商超、進網(wǎng)絡(luò)、進會展、進學(xué)校、進協(xié)會、進飯店等“七進”活動，加強消費協(xié)作。推動兩地工商聯(lián)、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織，建立對接聯(lián)絡(luò)機制，鼓勵社會各界開展捐贈、志愿服務(wù)等活動。

　　助力鄉(xiāng)村建設(shè)行動。支持六盤水市把鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)，擺在重要位置，重點打造一批鄉(xiāng)村振興示范點，對六盤水市結(jié)對幫扶縣區(qū)，特別是鄉(xiāng)村振興國家重點幫扶的水城區(qū)給予集中支持。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、基本公共服務(wù)提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，因地制宜協(xié)助推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。協(xié)助六盤水市做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助力實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全面加強教育醫(yī)療協(xié)作，提升當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)水平，提升基層社區(qū)、農(nóng)村社會治理體系服務(wù)管理水平，促進鄉(xiāng)村全面振興。協(xié)助六盤水市融入粵港澳大灣區(qū)，推進跨區(qū)域協(xié)作高質(zhì)量發(fā)展。

第二節(jié)　推動組團結(jié)對幫扶

　　實施駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。把鎮(zhèn)村作為鄉(xiāng)村振興支持重點，實施組團結(jié)對幫扶潮州市鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。設(shè)立駐市幫扶指揮部，建立結(jié)對幫扶雙方市黨政主要負責(zé)同志定期互訪和聯(lián)席會議制度，研究部署鄉(xiāng)村振興結(jié)對幫扶工作，制定幫扶計劃。以“經(jīng)濟實力較強鎮(zhèn)街牽頭+鎮(zhèn)街+黨政機關(guān)+企事業(yè)單位”的方式，組建12個駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊，分別結(jié)對幫扶12個重點幫扶鎮(zhèn)，向創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村、紅色村、集體經(jīng)濟薄弱村、軟弱渙散村等重點村持續(xù)選派駐村第一書記，加強資金、人才保障，強化監(jiān)督考核機制。

　　銜接全面推進鄉(xiāng)村振興。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，強化民生保障，鞏固“兩不愁三保障”成果，提升脫貧攻堅成果水平。深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，共建農(nóng)文旅深度融合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)村融合發(fā)展，支持潮州市被幫扶地區(qū)發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。助力優(yōu)化市政公用設(shè)施建設(shè)及公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，開展美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動和綠化美化亮化行動，統(tǒng)籌優(yōu)化配置教育、醫(yī)療、文化等公共資源，強化服務(wù)農(nóng)民功能，提升農(nóng)民幸福感獲得感。配合潮州市被幫扶地區(qū)深入實施基層黨建三年行動計劃，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

第九章　強化保障措施 確保規(guī)劃有效實施

　　加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全政策協(xié)調(diào)和工作機制，科學(xué)推進各項目標(biāo)任務(wù)和重點建設(shè)項目，積極調(diào)動全社會共同參與，確保規(guī)劃有效實施。

第一節(jié)　加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃編制實施的全過程，全面落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制。各鎮(zhèn)街成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹落實市負總責(zé)、鎮(zhèn)街抓落實的工作機制。市層面由市委鄉(xiāng)村振興辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市各有關(guān)部門配合，突出抓基層、強基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，形成合力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第二節(jié)　推進項目實施

　　以項目為抓手，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。組織實施好一批關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收的重點項目，完善重點項目儲備建設(shè)機制，強化重點項目前期論證，做到謀劃一批、儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批，不斷提高項目質(zhì)量。健全項目實施進程中各類風(fēng)險預(yù)警體系，加強重點項目跟蹤督查，及時通報，形成定期調(diào)研和信息報送工作機制，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。

第三節(jié)　帶動社會投入

　　優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，加大優(yōu)惠扶持力度，創(chuàng)新投融資方式，鼓勵開發(fā)性金融、政策性金融支持涉農(nóng)項目建設(shè)，引導(dǎo)社會、工商資本更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，加大科研投入，發(fā)揮科研機構(gòu)、院校作用，落實專家服務(wù)團隊對接服務(wù)機制，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化水平。持續(xù)推進“萬企興萬村”行動，鼓勵企業(yè)整鎮(zhèn)整村助力鄉(xiāng)村振興。

第四節(jié)　強化法治保障

　　嚴格涉農(nóng)土地用途管制，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理。推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項行動，督促落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，整合執(zhí)法力量，充實執(zhí)法隊伍，改善執(zhí)法手段，落實執(zhí)法責(zé)任制、評議考評制、責(zé)任追究制。深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法宣傳教育，增強干部和農(nóng)民的法律意識。

第五節(jié)　注重典型示范

　　積極探索在“三農(nóng)”工作中改革創(chuàng)新，形成新模式、新做法、好成效、好經(jīng)驗。樹立典型，強化示范帶動作用，創(chuàng)新宣傳方式，展示農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新成果、新業(yè)態(tài)、新模式、新理念。通過召開現(xiàn)場觀摩會或工作推進會等形式，總結(jié)提煉可復(fù)制的好做法和成效經(jīng)驗，廣泛營造良好輿論氛圍，形成全社會關(guān)心、支持和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強大合力。

　　名詞解釋：

　　1.“五新”：指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中推廣應(yīng)用的新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機具。

　　2.“1+N+N”：指一個核心園、多個優(yōu)勢區(qū)、多個精品區(qū)。

　　3.“五大行動”：指生態(tài)健康養(yǎng)殖模式推廣行動、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、配合飼料替代幼雜魚行動、水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升行動。

　　4.“四好農(nóng)村路”：指把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。

　　5.“四小園”：指小菜園、小果園、小花園、小公園。

　　6.“五美”：指“美麗家園”“美麗田園”“美麗河湖”“美麗園區(qū)”“美麗廊道”。

　　7.“四議兩公開”：“四議”是指村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”是指決議公開、實施結(jié)果公開。

　　8.“兩權(quán)”：指農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)。

　　《中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》解讀