一、2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，中山市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、穩(wěn)中加固，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局。

　?。ㄒ唬┍３纸?jīng)濟(jì)運(yùn)行良好勢(shì)頭，發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向優(yōu)。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷提速。沉著應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值3566億元，同比增長(zhǎng)8.2%。二是發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。人均地區(qū)生產(chǎn)總值80157元，同比增長(zhǎng)7.2%。地方一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)10%。金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別增長(zhǎng)5.9%、13.6%。三是市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展。全市新登記市場(chǎng)主體9.9萬(wàn)戶，市場(chǎng)主體總量突破51萬(wàn)戶。“四上”企業(yè)增至7293家，上市上板企業(yè)達(dá)83家，總部企業(yè)增至77家。

　　項(xiàng)目攻堅(jiān)持續(xù)發(fā)力。一是固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。全年固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)15.3%。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重提高到22.4%。二是重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目分級(jí)分層調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)，推動(dòng)94個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。全市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資656億元，完成年度計(jì)劃120%。三是招商引資穩(wěn)步推進(jìn)。精準(zhǔn)對(duì)接優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，全市1000萬(wàn)元以上簽約項(xiàng)目427個(gè)、總投資額883億元，其中10億元以上項(xiàng)目7個(gè)、總投資額455.4億元。

　　消費(fèi)活力逐步釋放。一是消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)步回暖。舉辦汽車消費(fèi)節(jié)、發(fā)票抽獎(jiǎng)、中秋國(guó)慶雙節(jié)促銷等多場(chǎng)次惠民促銷活動(dòng)，不斷激活消費(fèi)潛力，社會(huì)消費(fèi)品零售總額1530.1億元，同比增長(zhǎng)8.7%。二是新業(yè)態(tài)新模式加快培育。加強(qiáng)與京東等電商平臺(tái)企業(yè)合作，推動(dòng)本地電商平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，限額以上批發(fā)零售業(yè)通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)零售額31.94億元，同比增長(zhǎng)42.2%。三是文旅消費(fèi)融合升級(jí)。新增3A級(jí)旅游景區(qū)4家，百億級(jí)文旅生態(tài)城項(xiàng)目成功落地。大涌鎮(zhèn)成功創(chuàng)建第四批廣東省全域旅游示范區(qū)，假日廣場(chǎng)獲評(píng)國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，中山溫泉旅游度假區(qū)成為我市首家省級(jí)旅游度假區(qū)，孫文西路步行街獲評(píng)省級(jí)旅游休閑街區(qū)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)創(chuàng)新支撐引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。

　　創(chuàng)新勢(shì)能加速形成。一是創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)。中山科技創(chuàng)新園、中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院粵港澳大灣區(qū)研究院、長(zhǎng)春理工大學(xué)中山研究院等高端創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步加快。省級(jí)工程技術(shù)研究中心增至351家、省級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室增至7家。二是創(chuàng)新主體發(fā)展壯大。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2300家，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)占比提高到60%，科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)2502家。博士后工作平臺(tái)（含創(chuàng)新實(shí)踐基地）增至55個(gè)、省級(jí)博士工作站增至31家。三是創(chuàng)新能力不斷提高。聚焦人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、光電激光等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)26項(xiàng)，立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.2億元。技術(shù)合同成交額超19.4億元，有效發(fā)明專利擁有量超9600件。

　　制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全面對(duì)接省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，成功獲批省級(jí)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進(jìn)一步加快發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，康方灣區(qū)科技園等項(xiàng)目建設(shè)全面推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)首款抗體蛋白藥物獲批上市。二是轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。加強(qiáng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)中德大灣區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心建設(shè)，推進(jìn)東鳳智能家居云平臺(tái)落地應(yīng)用，支持骨干企業(yè)開(kāi)展10個(gè)5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)。三是產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈穩(wěn)步推進(jìn)。建立10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”。新引進(jìn)億元以上裝備制造項(xiàng)目24個(gè)、總投資99.7億元。企業(yè)梯度培育體系加快構(gòu)建，認(rèn)定制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)14家、單項(xiàng)冠軍企業(yè)3家、專精特新企業(yè)61家。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。一是服務(wù)業(yè)企業(yè)扶持力度不斷加大。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)百企培育計(jì)劃，首批32家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)入庫(kù)培育。完善總部企業(yè)扶持政策，支持總部企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保利長(zhǎng)大灣區(qū)總部、華潤(rùn)燃?xì)饪偛炕氐燃涌旖ㄔO(shè)。二是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)。優(yōu)化直接融資環(huán)境，新增直接融資超90億元，華利集團(tuán)成為我市首家市值破千億的上市公司。支持企業(yè)境外融資，成功推動(dòng)明陽(yáng)智慧在澳門首發(fā)非金融企業(yè)綠色債券。加快發(fā)展普惠金融，發(fā)放助保貸11.2億元，辦理“過(guò)橋融資”貸款121.7億元。三是重點(diǎn)行業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，開(kāi)展中央物流倉(cāng)數(shù)字化改造，加快建設(shè)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。積極推動(dòng)會(huì)展業(yè)發(fā)展，成功舉辦家電交易會(huì)、古鎮(zhèn)國(guó)際燈飾博覽會(huì)、游戲游藝博覽會(huì)、中國(guó)（中山）花木產(chǎn)業(yè)大會(huì)等展會(huì)活動(dòng)。

　?。ㄈ┥罨攸c(diǎn)領(lǐng)域改革，體制機(jī)制煥發(fā)新活力。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)突破。一是行政體制改革順利推進(jìn)。鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調(diào)整取得突破性進(jìn)展，民眾鎮(zhèn)、南朗鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道，翠亨新區(qū)統(tǒng)籌南朗、火炬開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)籌民眾、小欖與東升合并“兩統(tǒng)籌一合并”穩(wěn)步推進(jìn)。二是財(cái)政改革取得新進(jìn)展。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，上線數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效能。發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，成功獲批“財(cái)政支持民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市”。三是國(guó)資國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)實(shí)施六個(gè)方面43項(xiàng)改革措施，完成市屬一級(jí)企業(yè)和子公司董事會(huì)建立。成立健康產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，支持我市健康醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。一是穩(wěn)企安商走深走實(shí)。開(kāi)通“書記市長(zhǎng)直通車”，建立“行走的辦公室”“馬上辦辦公室”等機(jī)制，及時(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難，“親”“清”新型政商關(guān)系加快構(gòu)建。新增減稅降費(fèi)超50億元，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是政務(wù)服務(wù)提速提質(zhì)。推出60項(xiàng)“秒批秒辦”高頻服務(wù)事項(xiàng)，3344項(xiàng)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦?！翱缬蛲ㄞk”不斷擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)291個(gè)事項(xiàng)“灣區(qū)通辦”、291個(gè)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”、127個(gè)事項(xiàng)“跨省通辦”。三是市場(chǎng)環(huán)境更加公平高效。完善包容審慎監(jiān)管機(jī)制，全面提升信用監(jiān)管能力，歸集超2.1億條涉企數(shù)據(jù)，開(kāi)展守信激勵(lì)2920次。持續(xù)推廣“信易?！睉?yīng)用，為參與公共資源交易的投標(biāo)企業(yè)免除保證金繳交超139億元。

　?。ㄋ模┤ν七M(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)，融入新發(fā)展格局取得新進(jìn)展。

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)縱深推進(jìn)。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施加快互聯(lián)互通。深中通道整體建設(shè)加速推進(jìn)，廣中江高速全線通車，中開(kāi)高速、西環(huán)高速、香海大橋等加快建設(shè)，坦洲快線主線、西二環(huán)（縱四線終點(diǎn)段）、國(guó)道105半互通、南三公路下穿隧道、民眾快線三標(biāo)等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)通車。南沙港鐵路全線通車。二是與周邊城市合作不斷深化。加強(qiáng)與深圳對(duì)接，與深圳聯(lián)合編制深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊規(guī)劃建設(shè)方案（2021-2025）。謀劃與廣州、佛山、江門、珠海等周邊城市一體化融合發(fā)展。三是與港澳交流合作日益加強(qiáng)。加強(qiáng)與香港貿(mào)發(fā)局合作，“GoGBA港商服務(wù)站”揭牌成立。舉辦中山-香港健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)論壇、中山澳門人才合作論壇、中山-港澳青年人才發(fā)展實(shí)踐營(yíng)等活動(dòng)。中山港口岸增設(shè)為藥品進(jìn)口口岸，陳星海醫(yī)院成為內(nèi)地首批5家“港澳藥械通”指定醫(yī)院之一。

　　對(duì)外開(kāi)放水平持續(xù)提升。一是外貿(mào)基本盤鞏固優(yōu)化。落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)系列政策，進(jìn)出口總額2694.9億元，同比增長(zhǎng)22%。貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易進(jìn)出口占進(jìn)出口總額比重提升至61.1%。推進(jìn)“單一窗口”地方特色應(yīng)用建設(shè)，實(shí)現(xiàn)口岸物流協(xié)同平臺(tái)在中山口岸全覆蓋。加強(qiáng)與灣區(qū)樞紐港協(xié)作，積極推廣“內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸”模式和組合港通關(guān)模式。二是新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)發(fā)展。加快跨境電商“兩平臺(tái)六體系”建設(shè)，建成跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)，11家跨境電商企業(yè)在歐美、東南亞等地區(qū)運(yùn)營(yíng)海外倉(cāng)業(yè)務(wù)，全年跨境電商貿(mào)易總額82.5億元。支持東鳳鎮(zhèn)小家電產(chǎn)業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。三是對(duì)外交流交往不斷擴(kuò)展。舉辦2021年第三屆“第三只眼看中國(guó)”國(guó)際短視頻大賽、“走進(jìn)拉美——2021中山-拉美文化交流周（拉美美食節(jié)）”等多場(chǎng)交流活動(dòng)，全面展現(xiàn)中山城市形象。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，城市功能品質(zhì)再上新臺(tái)階。

　　城市建設(shè)邁出新步伐。一是村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)全面展開(kāi)。啟動(dòng)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園連片改造，著力打造一批萬(wàn)畝千畝現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園，全力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。二是土地規(guī)劃管理水平不斷提升。國(guó)土空間總體規(guī)劃編制穩(wěn)步推進(jìn)，村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極盤活存量土地資源，加快處置批而未供用地和閑置用地，新增“三舊”改造項(xiàng)目87個(gè)。三是城市功能加快完善。翠亨新區(qū)智慧城市二期項(xiàng)目完工。新建5G基站超1055座，建成中山市5G展示中心。市政基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，南部組團(tuán)垃圾處理基地垃圾焚燒發(fā)電廠并網(wǎng)發(fā)電，220千伏文山輸變電站投入運(yùn)行，北部片區(qū)取水口遷移工程等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。

　　鄉(xiāng)村振興取得實(shí)效。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。完成糧食播種面積4.25萬(wàn)畝，推進(jìn)3000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推廣應(yīng)用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，試行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，16家企業(yè)被認(rèn)定為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地、流通企業(yè)。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。黃圃鎮(zhèn)完成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，黃圃臘味產(chǎn)業(yè)園、三角生魚產(chǎn)業(yè)園獲批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)發(fā)展，左步村入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，新增1個(gè)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、2個(gè)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)42家、市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社5家。三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)。全域推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，169個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)）達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，建成一批各具特色的精品示范村，嶺南鄉(xiāng)村風(fēng)貌初步顯現(xiàn)。四是對(duì)口支援合作扎實(shí)推進(jìn)。積極推進(jìn)援藏援疆以及與黑龍江省佳木斯市對(duì)接合作，對(duì)口支援四川甘孜州工作實(shí)現(xiàn)圓滿收官并順利交接。與貴州省六盤水市開(kāi)展東西部協(xié)作，援建車間19個(gè)，幫助4627名農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升。一是節(jié)能減碳扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能宣傳，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能改造。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，翠亨新區(qū)、神灣鎮(zhèn)納入全省首批碳中和試點(diǎn)示范區(qū)，小欖鎮(zhèn)北區(qū)社區(qū)入選生態(tài)環(huán)境部“2021年綠色低碳典型案例”。二是污染防治力度加大。新建污水管網(wǎng)400公里，中心城區(qū)黑臭水體整治加快推進(jìn)，非中心組團(tuán)黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體整治項(xiàng)目全部動(dòng)工。精準(zhǔn)防治大氣污染，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)89.9%。三是生態(tài)文明建設(shè)步伐加快。全力建設(shè)森林城市，完成更新造林387公頃，香山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)。打造綠色宜居環(huán)境，秀麗湖公園等項(xiàng)目加快推進(jìn)，新增碧道61公里。

　?。﹫?jiān)持共建共治共享，社會(huì)民生事業(yè)取得新成效。

　　社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。一是疫情防控成效顯著。全力推進(jìn)疫苗接種，持續(xù)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、冷庫(kù)冷鏈、集中隔離點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所和人員防疫工作，快速應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情，有效阻斷疫情傳播鏈。完成27家發(fā)熱門診規(guī)范化建設(shè)，建成城市核酸檢測(cè)基地。二是平安中山不斷鞏固。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，進(jìn)一步健全社會(huì)治安防控體系，刑事治安警情持續(xù)下降。獲評(píng)首批“全國(guó)禁毒示范城市”。推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)九項(xiàng)重點(diǎn)工程，全市277個(gè)行政村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“十個(gè)有”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是治理能力穩(wěn)步提升。依法高質(zhì)量完成村（居）委會(huì)換屆選舉。強(qiáng)化社會(huì)組織能力建設(shè)和監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。完善公共法律服務(wù)體系，培育“香山法苑”等一批公共法律服務(wù)共建共享品牌。

　　社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。一是教育事業(yè)提質(zhì)發(fā)展。新改擴(kuò)建幼兒園12所，全年新增規(guī)范化幼兒園學(xué)位4865個(gè)。建成公辦中小學(xué)14所，全年新增公辦學(xué)位1.5萬(wàn)個(gè)。職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì)，5所中職學(xué)校被確定為省高水平中職學(xué)校建設(shè)（培育）單位。高水平大學(xué)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。二是衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。市人民醫(yī)院入選省高水平醫(yī)院重點(diǎn)建設(shè)單位，建成國(guó)家和省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)3個(gè)。率先在全省建立覆蓋全市的三級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“治未病”預(yù)防保健服務(wù)體系。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)，50%二甲公立醫(yī)院建成互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。三是文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。成功舉辦慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年文藝演出、“唱支山歌給黨聽(tīng)”快閃等慶祝建黨100周年主題活動(dòng)，打造楊殷故居、珠江縱隊(duì)司令部舊址等黨史學(xué)習(xí)教育陣地。成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，舉辦2021粵港澳大灣區(qū)美術(shù)書法作品展、“品讀灣區(qū)”9+2城市悅讀之旅等多場(chǎng)文化交流活動(dòng)，小欖、坦洲、南朗獲評(píng)廣東省“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

　　民生福祉持續(xù)改善。一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。深入實(shí)施“促進(jìn)就業(yè)九條”3.0版、“惠企減負(fù)十條”，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生十大就業(yè)行動(dòng)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.94億元，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.3萬(wàn)人。二是社會(huì)保障體系日趨完善。養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三大險(xiǎn)種累計(jì)參保557萬(wàn)人，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等8類特定人員單項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)3.72萬(wàn)人。打造智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)，為困難老人提供上門服務(wù)超26萬(wàn)小時(shí)，完成特殊困難老年人居家適老化改造104戶。三是兜底保障持續(xù)增強(qiáng)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到1120元，保障水平位居全省前列。

　　過(guò)去一年，我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得的成績(jī)來(lái)之不易。同時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不少困難和問(wèn)題。一是國(guó)內(nèi)散發(fā)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響持續(xù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力有待加強(qiáng)，體量大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目較少，制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型較慢。三是營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)效能還需進(jìn)一步提升。四是城市功能品質(zhì)有待提高，土地瓶頸亟待破解，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，節(jié)能減碳、水污染治理還需加大力度。五是民生保障還存在短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)供給能力仍需進(jìn)一步提高。以上問(wèn)題，我們將高度重視，認(rèn)真加以研究解決。

　　二、2022年工作計(jì)劃

　　2022年是我市實(shí)施“十四五”規(guī)劃、加快高質(zhì)量發(fā)展的突破之年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。從國(guó)際看，國(guó)外疫情再度反復(fù)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，發(fā)展韌性強(qiáng)、潛力大、動(dòng)力足的特點(diǎn)持續(xù)顯現(xiàn)，但同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。從我市看，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好向優(yōu)，主要指標(biāo)保持較快增長(zhǎng)，但制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾問(wèn)題尚未根本解決，發(fā)展活力動(dòng)力仍需進(jìn)一步激發(fā)。對(duì)此，我們必須堅(jiān)定信心，迎難而上，擔(dān)當(dāng)實(shí)干，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)推動(dòng)中山高質(zhì)量發(fā)展。

　　做好2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話和對(duì)廣東系列重要講話、重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，按照市第十五次黨代會(huì)工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，搶抓“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)機(jī)遇，緊扣“轉(zhuǎn)作風(fēng)、再出發(fā)、開(kāi)新局”要求，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，奮力開(kāi)創(chuàng)中山高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　綜合考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我市發(fā)展實(shí)際，建議2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)4%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，完成省下達(dá)的能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)任務(wù)。其他主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)目標(biāo)見(jiàn)計(jì)劃草案。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好七個(gè)方面工作。

　　（一）搶抓重大歷史機(jī)遇，全力推進(jìn)一體化融合發(fā)展。

　　深入實(shí)施一體化融合發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)定不移實(shí)施東承、西接、南聯(lián)、北融一體化融合發(fā)展大戰(zhàn)略，奮力建設(shè)珠江口東西兩岸融合發(fā)展支撐點(diǎn)。一是多領(lǐng)域全方位擁抱深港。全面對(duì)接深港都市圈規(guī)劃、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)規(guī)劃和深圳全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，做實(shí)深圳—中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊，打造萬(wàn)畝級(jí)深中合作創(chuàng)新區(qū)。主動(dòng)對(duì)接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，構(gòu)建“廣深港澳研發(fā)+中山孵化產(chǎn)業(yè)化”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。推進(jìn)深中一體化深度融合發(fā)展，加快打造一體化營(yíng)商環(huán)境，完善對(duì)接深中通道的交通路網(wǎng)，深化教育、醫(yī)療、文化、人才服務(wù)等領(lǐng)域合作，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、營(yíng)商環(huán)境、交通、公共服務(wù)等六大領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。二是加強(qiáng)與周邊城市融合發(fā)展。大力支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展，共建深中澳文化與科技合作基地。加強(qiáng)與珠海在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)配套、環(huán)境美化等方面協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共建“珠中澳”優(yōu)質(zhì)生活圈。主動(dòng)對(duì)接廣州高校、科研院所等創(chuàng)新資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)與佛山產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，推動(dòng)北部片區(qū)與順德共同打造萬(wàn)億級(jí)智能家電產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化與江門及粵西城市在交通、能源、水利、物流等方面的互聯(lián)互通。積極參與規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。

　　全力推進(jìn)翠亨新區(qū)、火炬開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)翠亨新區(qū)。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、機(jī)器人、新材料等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)中科中山藥物創(chuàng)新研究院、西灣國(guó)家重大儀器科學(xué)園等平臺(tái)載體，爭(zhēng)取參與大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，加速集聚高端科技創(chuàng)新資源。推進(jìn)科技金融城、碼頭綜合體等重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，打造中山參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的主陣地。二是全面提升火炬開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展能級(jí)。突出火炬開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)功能，進(jìn)一步優(yōu)化提升開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)方向、功能布局。堅(jiān)持“高”“新”產(chǎn)業(yè)定位，圍繞生物醫(yī)藥、智能裝備、光電信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、數(shù)字創(chuàng)意等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力引育帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目，培育更多創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)。加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化與民眾、翠亨之間的路網(wǎng)銜接，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通。

　　加快打造珠江西岸綜合交通樞紐。一是加快軌道交通建設(shè)。推動(dòng)深江鐵路（中山段）開(kāi)工建設(shè)，推進(jìn)廣中珠澳高鐵、南珠（中）城際前期工作，謀劃深大城際西延線、佛山地鐵11號(hào)線延伸至中山。建成南沙港鐵路黃圃站、東鳳站，推動(dòng)中山北站、中山站升級(jí)改造和中山西站建設(shè)，謀劃布局中山南站。二是加快完善高快速路網(wǎng)。推進(jìn)中開(kāi)高速、東部外環(huán)高速、南中高速等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)香海大橋、西環(huán)高速建成通車。推進(jìn)南外環(huán)道路改造，動(dòng)工建設(shè)橫港快線、三角快線北段，完成國(guó)道105南線升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)古鎮(zhèn)快線、南朗快線建成通車。三是優(yōu)化提升市政路網(wǎng)。加快港口大道快速化改造和中江高速港口出入口改造，推進(jìn)岐江道、蓮員東路擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，完成長(zhǎng)江路、青溪路等道路節(jié)點(diǎn)改造。打通一批“瓶頸路”，改善城市交通微循環(huán)。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　全力打造制造業(yè)強(qiáng)市。堅(jiān)持工業(yè)立市，加快提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。支持制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，未來(lái)五年投入不少于50億元扶持資金。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)建設(shè)，引進(jìn)培育一批國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)字賦能平臺(tái)，打造一批數(shù)字化智能化示范工廠、示范車間，推動(dòng)1000家中小企業(yè)“上云上平臺(tái)”。二是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極參與省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快發(fā)展新一代電子信息、高端裝備制造、智能家電、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，積極布局和培育壯大智能機(jī)器人、半導(dǎo)體與集成電路、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用。扎實(shí)推進(jìn)省大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快引進(jìn)培育“鏈主”企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，著力打造超千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)實(shí)施龍頭骨干企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)“雙培育”計(jì)劃，打造30家以上專精特新和單項(xiàng)冠軍、“小巨人”企業(yè)，推動(dòng)600家工業(yè)企業(yè)上規(guī)模。

　　提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展高端化、專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，集聚培育一批綜合型專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升信息技術(shù)、科技服務(wù)、人力資源等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。實(shí)施“金融+”工程，大力發(fā)展綠色金融、普惠金融、數(shù)字金融，深化大灣區(qū)金融交流合作，落實(shí)“中山金融60條”。做大做強(qiáng)會(huì)展業(yè)，規(guī)劃建設(shè)翠亨國(guó)際會(huì)展中心，培育壯大燈博會(huì)、游博會(huì)等本土優(yōu)質(zhì)會(huì)展。加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，推進(jìn)智能倉(cāng)庫(kù)升級(jí)改造，加快建設(shè)京東物流園區(qū)、維龍現(xiàn)代物流園。推進(jìn)華僑城歡樂(lè)海岸等重大文旅項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)文旅深度融合。三是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)主體培育。發(fā)展壯大總部經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)總部項(xiàng)目建設(shè)，完善總部經(jīng)濟(jì)政策，吸引一批高能級(jí)總部企業(yè)落戶。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)百企培育計(jì)劃，新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)、限額以上批零住餐業(yè)企業(yè)350家以上。

　　增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。一是建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)和載體。推進(jìn)中山光子科學(xué)中心、先進(jìn)低溫研究院、工業(yè)技術(shù)研究中心建設(shè)。拓寬與知名高校、大院大所、央企國(guó)企合作的廣度和深度，選取優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域重點(diǎn)扶持，打造更多具有專業(yè)特色的創(chuàng)新平臺(tái)。二是加快培育壯大創(chuàng)新主體。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)樹(shù)標(biāo)提質(zhì)，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總量超過(guò)2400家，規(guī)上高企占比超過(guò)65%。組織開(kāi)展重大科技專項(xiàng)，繼續(xù)推行“揭榜制”項(xiàng)目組織方式，加速形成一批技術(shù)突破成果。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)技術(shù)合同交易額超22億元。三是營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。促進(jìn)科技金融深度融合，完善政府與銀行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化科技信貸對(duì)科技創(chuàng)新的支撐力。完善科技孵化育成體系，新增5家市級(jí)以上科技孵化育成載體。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)培育引進(jìn)力度，完善人才評(píng)價(jià)使用激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才服務(wù)體系，加快集聚高端科技創(chuàng)新人才。

　?。ㄈ┩怀鰞?nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

　　精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。一是全力擴(kuò)大投資規(guī)模。實(shí)施政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，完善“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批”項(xiàng)目管理機(jī)制。加大工業(yè)投資力度，加快動(dòng)工建設(shè)一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，確保全年工業(yè)投資不低于420億元。適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快補(bǔ)齊交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施投資不低于400億元。堅(jiān)持“房住不炒”原則，推動(dòng)已供地和在建房地產(chǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。二是全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。抓好215個(gè)年度省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保完成655.7億元的年度投資計(jì)劃。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障，積極爭(zhēng)取中央資金和專項(xiàng)債券支持，探索開(kāi)展投融資模式創(chuàng)新，多渠道引進(jìn)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，聚焦重點(diǎn)平臺(tái)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極儲(chǔ)備一批事關(guān)未來(lái)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。三是全力開(kāi)展招商引資。圍繞生物醫(yī)藥、智能裝備、清潔能源、光電光學(xué)、半導(dǎo)體與集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展精準(zhǔn)招商，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目不少于90個(gè)、10億元以上項(xiàng)目不少于8個(gè)。加強(qiáng)簽約項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，推動(dòng)新引進(jìn)項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。

　　加速消費(fèi)回暖升級(jí)。一是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。做強(qiáng)商圈經(jīng)濟(jì)，加快新型場(chǎng)景培育，推動(dòng)傳統(tǒng)購(gòu)物中心、家居市場(chǎng)等向體驗(yàn)、時(shí)尚、社交綜合場(chǎng)景轉(zhuǎn)型。推進(jìn)西區(qū)水牛城、沙溪龍瑞服裝城等專業(yè)市場(chǎng)連片改造升級(jí)。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，打造30家富有本地特色的“香山新街市”。二是激活消費(fèi)需求。開(kāi)展節(jié)慶促銷、汽車促銷等活動(dòng)，鞏固提升汽車、家電、家居等傳統(tǒng)消費(fèi)。實(shí)施品牌連鎖店優(yōu)化計(jì)劃，鼓勵(lì)本土企業(yè)連鎖化經(jīng)營(yíng)，拓展銷售渠道和銷售網(wǎng)絡(luò)。三是拓展消費(fèi)模式。加快培育新型消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展新型零售、共享消費(fèi)、直播推廣等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。深化與京東等大型電商平臺(tái)合作，加快推動(dòng)本地電商平臺(tái)發(fā)展，支持百貨商超、連鎖便利店等上線經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合互促。

　　促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)量提質(zhì)。一是推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。完善外貿(mào)企業(yè)幫扶機(jī)制，加大通關(guān)、退稅、外匯、信保等扶持力度，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化。搶抓RCEP機(jī)遇，積極開(kāi)拓“一帶一路”沿線市場(chǎng)，鞏固提升發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。提高外資利用水平，支持外資企業(yè)在中山設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是強(qiáng)化外貿(mào)平臺(tái)建設(shè)。積極申報(bào)中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中山聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)和綜合保稅區(qū)，推進(jìn)原木、糧食、水果等海關(guān)指定進(jìn)口監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)。做強(qiáng)古鎮(zhèn)燈飾、小欖五金制品、南頭家電等國(guó)家和省外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地，推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。加快建設(shè)跨境電商業(yè)務(wù)管理平臺(tái)、監(jiān)管場(chǎng)所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等參與海外倉(cāng)建設(shè)。優(yōu)化市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易政策框架，推動(dòng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)穩(wěn)健發(fā)展。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，全面培育城市發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　全力打好破解土地瓶頸攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是強(qiáng)力推進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)。堅(jiān)持“工改工”為主，編制改造總體規(guī)劃，推進(jìn)連片改造。針對(duì)不同權(quán)屬分類制定改造政策，探索實(shí)施政府掛賬收儲(chǔ)、多宗歸一改造、政府（社會(huì)資本）統(tǒng)租統(tǒng)管等多種改造模式，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。建立工業(yè)用地綜合評(píng)價(jià)體系，防止新出讓工業(yè)用地再次碎片化。制定實(shí)施落后產(chǎn)能企業(yè)甄別規(guī)則，依法淘汰落后產(chǎn)能，妥善騰挪安置規(guī)上企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈配套及成長(zhǎng)型優(yōu)質(zhì)企業(yè)。二是高標(biāo)準(zhǔn)打造萬(wàn)畝千畝現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園。編制主題產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)生物醫(yī)藥、智能家電、清潔能源、智能裝備等一批主題產(chǎn)業(yè)園。科學(xué)制定主題產(chǎn)業(yè)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)現(xiàn)代化工業(yè)廠房建設(shè)，打造一批數(shù)字化園區(qū)。三是加強(qiáng)土地資源管理。完善土地收儲(chǔ)政策體系，落實(shí)土地收儲(chǔ)臺(tái)賬和收儲(chǔ)計(jì)劃，全年儲(chǔ)備土地3000畝以上。深入開(kāi)展批而未供用地、閑置土地專項(xiàng)清理，促進(jìn)全市“兩率”穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。科學(xué)統(tǒng)籌用地指標(biāo)，全力保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。

　　高水平建設(shè)現(xiàn)代化城市。一是優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)格局。高水平編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，完善市鎮(zhèn)“兩級(jí)三類”規(guī)劃體系。加快重大平臺(tái)、重點(diǎn)片區(qū)的城市設(shè)計(jì)和控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，完成綜合交通、城市風(fēng)貌、公園綠地、電力設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃編制。二是提升中心城區(qū)首位度。高水平研究規(guī)劃中心城區(qū)。加快岐江新城建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，提升高端生產(chǎn)服務(wù)和高品質(zhì)生活服務(wù)供給能力。加快推動(dòng)老城區(qū)更新、老舊小區(qū)改造，高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)孫文西路歷史街區(qū)，推動(dòng)老城區(qū)煥發(fā)新活力。三是加快完善市政設(shè)施。加快建設(shè)北部片區(qū)取水口遷移工程，啟動(dòng)長(zhǎng)江-大豐水廠雙水源保障工程、鐵爐山水庫(kù)擴(kuò)容工程，推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)、住宅小區(qū)二次供水設(shè)施改造。加快推進(jìn)茅灣涌防洪排澇等工程，大力整治城市內(nèi)澇點(diǎn)。推動(dòng)220千伏浪網(wǎng)至龍勝線路、沙溪輸變電工程、珠中江天然氣干線（中山段）等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、污水專項(xiàng)治理，建設(shè)一批特色精品示范村和美麗宜居示范村，打造融合嶺南水鄉(xiāng)、農(nóng)田生態(tài)、人文歷史等風(fēng)貌的特色鄉(xiāng)村。開(kāi)展村居存量農(nóng)房微改造。二是加快打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，積極推廣地理標(biāo)志產(chǎn)品。抓牢抓實(shí)糧食、蔬菜、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，壓實(shí)糧食安全責(zé)任。三是深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，推行農(nóng)村集體“三資”智慧監(jiān)管新模式，加快宅基地管理改革和信息化系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)全國(guó)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)工作。四是做好對(duì)口支援合作。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)做好東西部協(xié)作、對(duì)口支援、省內(nèi)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村等工作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)深化改革攻堅(jiān)，不斷激發(fā)發(fā)展活力。

　　精心打造一流營(yíng)商環(huán)境。一是優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)水平。推進(jìn)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)工作，新增工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)等37個(gè)改革事項(xiàng)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)100個(gè)事項(xiàng)“智能審批”。推進(jìn)信用中山建設(shè)，有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管，健全公共信用信息修復(fù)常態(tài)化機(jī)制。二是深化數(shù)字政府建設(shè)。強(qiáng)化市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，深化信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、自然資源、城市管理等領(lǐng)域應(yīng)用。加強(qiáng)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心能力建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展數(shù)據(jù)普查和治理，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放。三是加大助企扶企力度。用好“行走的辦公室”“馬上辦辦公室”等工作機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部全覆蓋掛點(diǎn)聯(lián)系規(guī)上企業(yè)，高效服務(wù)企業(yè)做強(qiáng)做大。開(kāi)展“免申即享”“即申即享”產(chǎn)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)方式試點(diǎn)。推廣應(yīng)用“中易辦”綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送、涉企服務(wù)一站辦理。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是加大國(guó)企改革力度。加快推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化市屬國(guó)有資本布局，提升市屬國(guó)有企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)國(guó)企戰(zhàn)略性重組，打造國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和城市建設(shè)投資管理平臺(tái)，深度參與水污染治理、村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目招引等領(lǐng)域工作。分層分類推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革，調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推動(dòng)市屬國(guó)企與大灣區(qū)國(guó)企合作發(fā)展。二是深化財(cái)政管理改革。優(yōu)化市與鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌能力，更好調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街積極性。全面實(shí)施政府投資項(xiàng)目全流程造價(jià)審核管理，做實(shí)重大政府投資項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)審。建立大事要事保障清單，強(qiáng)化重大任務(wù)和民生事業(yè)財(cái)力保障。三是推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革。分類完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，加快培育發(fā)展土地、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)要素資源有序流動(dòng)、高效配置。

　?。┷`行綠色發(fā)展理念，加快建設(shè)美麗中山。

　　全力打好水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是加快推進(jìn)水體整治。扎實(shí)做好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改，加快推進(jìn)黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體整治工程，加強(qiáng)已完成治理水體的管養(yǎng)維護(hù)，鞏固水體整治成效。二是強(qiáng)化水污染綜合防治能力。全面推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，新建超過(guò)320公里市政污水管網(wǎng)，完成珍家山、中嘉污水處理廠提質(zhì)擴(kuò)容。加強(qiáng)沿岸及內(nèi)源污染整治，加快實(shí)現(xiàn)控源截污。分流域開(kāi)展多源互補(bǔ)、水體良性循環(huán)和水動(dòng)力研究與治理工作，促進(jìn)水系連通，改善水環(huán)境。建設(shè)“智慧水務(wù)”平臺(tái)，加強(qiáng)智能化實(shí)時(shí)監(jiān)控管理和流域設(shè)施科學(xué)調(diào)度。

　　加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是扎實(shí)做好節(jié)能降碳。深化國(guó)家低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，出臺(tái)碳達(dá)峰總體實(shí)施方案，推進(jìn)翠亨新區(qū)、神灣鎮(zhèn)省級(jí)碳中和試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)新能源、清潔能源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和管理手段應(yīng)用，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。二是發(fā)力污染防治攻堅(jiān)。協(xié)同推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物減排，提升移動(dòng)污染源監(jiān)管治理水平，力爭(zhēng)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率不低于90%。健全土壤聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，全面管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，加快危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。三是打造高品質(zhì)綠色空間。全力建設(shè)公園城市，完成紫馬嶺公園改造提升工程（一期），加快古香林公園、新安低碳生態(tài)公園建設(shè)。完成63公里碧道建設(shè)，打造西江、岐江河、小欖水道等精品碧道。推進(jìn)高品質(zhì)國(guó)家森林城市建設(shè)，完成5800畝高質(zhì)量水源林建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，健全環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。

　?。ㄆ撸┣袑?shí)做好民生保障，努力改善人民生活品質(zhì)。

　　保持社會(huì)大局穩(wěn)定。一是持之以恒抓好疫情防控。從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)常態(tài)化疫情防控各項(xiàng)措施，加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)院、校園、隔離酒店、市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所防控。堅(jiān)決守住“外防輸入”關(guān)口，做好口岸防控和進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称泛怂釞z測(cè)，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)人群分類管理，筑牢全鏈條閉環(huán)追溯管理體系。完善重大疫情醫(yī)療救治和醫(yī)療物資保障機(jī)制，健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系。二是深化平安中山建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，有效維護(hù)社會(huì)治安。扎實(shí)做好安全生產(chǎn)、消防、防災(zāi)減災(zāi)等工作，深入排查重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域突出問(wèn)題，及時(shí)消除各類安全隱患。三是提高基層治理能力。加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)，健全基層群眾自治制度。培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，加快建設(shè)樞紐型社會(huì)組織。建設(shè)“公共法律服務(wù)共享體驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)，推動(dòng)公共法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商圈。完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，打造多元化解工作示范點(diǎn)。

　　提升公共服務(wù)水平。一是推動(dòng)教育事業(yè)均衡發(fā)展。推進(jìn)幼兒園和中小學(xué)校新改擴(kuò)建工程，新增規(guī)范化幼兒園學(xué)位4000個(gè)、義務(wù)教育學(xué)位6000個(gè)。開(kāi)展義務(wù)教育“優(yōu)質(zhì)均衡”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和質(zhì)量提升工程。落實(shí)“雙減”工作要求，做強(qiáng)做優(yōu)校內(nèi)教育，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)。推進(jìn)中山科技大學(xué)建設(shè)。深化職業(yè)教育布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)的體制機(jī)制，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)高校。二是全力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。規(guī)劃建設(shè)市人民醫(yī)院新院區(qū)，支持市中醫(yī)院、市博愛(ài)醫(yī)院建設(shè)高水平醫(yī)院，推進(jìn)區(qū)域中心醫(yī)院建設(shè)。做強(qiáng)中山積水潭骨科醫(yī)院，謀劃建設(shè)口腔醫(yī)院等?？漆t(yī)院。推進(jìn)市疾控中心實(shí)驗(yàn)大樓、第二人民醫(yī)院傳染病住院樓、市康復(fù)醫(yī)院門診大樓改造。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)三孩生育配套支持措施，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。三是加快文化體育事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)基層文化服務(wù)設(shè)施升級(jí)，建設(shè)100個(gè)“香山書房”。建成市博物館新館，推進(jìn)欖菊大灣區(qū)博物館、市文化館改造等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)歷史街區(qū)、歷史建筑、文物古跡等保護(hù)修繕，推進(jìn)孫中山故居片區(qū)、鄭觀應(yīng)故居片區(qū)等升級(jí)改造。舉辦2022年“非遺之韻”系列主題活動(dòng)。推動(dòng)建設(shè)全民健身中心、體育公園、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共體育設(shè)施，改造提升興中體育場(chǎng)，辦好粵港澳大灣區(qū)羽毛球賽、“熊貓杯”青少年棒球冠軍賽和小欖龍獅等體育品牌賽事活動(dòng)。

　　織密扎牢民生保障網(wǎng)。一是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。深入實(shí)施“促進(jìn)就業(yè)九條”，加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)支持，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬(wàn)人，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上。完善公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)用工保障?？v深推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，提升勞動(dòng)者技能。二是完善社會(huì)保障體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保政策。加強(qiáng)兜底保障能力，構(gòu)建分層分類的社會(huì)救助制度體系，推動(dòng)全市社會(huì)工作服務(wù)站（點(diǎn)）、困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù)全覆蓋。加快建設(shè)多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。三是全力做好穩(wěn)價(jià)保供工作。完善重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保市場(chǎng)價(jià)格總體平穩(wěn)。加強(qiáng)儲(chǔ)備糧安全管理，提升安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)保障能力，健全應(yīng)急物資保障體系。加強(qiáng)電力、熱力、天然氣等綜合保供工作，確保電力、油氣管道等設(shè)施安全運(yùn)行。