火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市自然資源領(lǐng)域市級與鎮(zhèn)街財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

中山市人民政府辦公室

2025年5月26日

中山市自然資源領(lǐng)域市級與鎮(zhèn)街財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實施方案

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省自然資源領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕57號）、《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市市級與鎮(zhèn)街財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（中府〔2022〕71號）精神，為深入推進我市自然資源領(lǐng)域市級與鎮(zhèn)街財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，以及省委、省政府工作要求，科學(xué)合理劃分我市自然資源領(lǐng)域市級、鎮(zhèn)街財政事權(quán)和支出責(zé)任，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、高效協(xié)同的市級與鎮(zhèn)街財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分制度，促進自然資源保護、利用和管理水平的全面提升，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需要，為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和美麗中山提供資源及生態(tài)支撐。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測。

　　全市性的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)勘查及自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施，市級負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)測繪及地理信息服務(wù)與管理、衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運行維護、市級自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心節(jié)點建設(shè)、地質(zhì)調(diào)查的組織實施及相應(yīng)的信息系統(tǒng)建設(shè)與運行維護等事項，屬于市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　區(qū)域性自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施及相應(yīng)的信息系統(tǒng)建設(shè)與運行維護，地方性海域海島調(diào)查等事項，屬于市級與鎮(zhèn)街共同財政事權(quán)，由市級與鎮(zhèn)街共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　鎮(zhèn)街自主組織的自然資源調(diào)查監(jiān)測、地質(zhì)調(diào)查的組織實施及相應(yīng)的信息系統(tǒng)建設(shè)與運行維護等事項，屬于鎮(zhèn)街財政事權(quán)，由鎮(zhèn)街承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。ǘ┳匀毁Y源產(chǎn)權(quán)管理。

　　1．自然資源確權(quán)登記

　　全市不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查及相應(yīng)的不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護，市政府受省政府委托代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，市級負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項，屬于市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理事項，屬于鎮(zhèn)街財政事權(quán)，由鎮(zhèn)街承擔(dān)支出責(zé)任。

　　2．自然資源有償使用和權(quán)益管理

　　市政府受省政府委托行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，法律授權(quán)市政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，自然資源政府公示價格體系建設(shè)和等級價格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，市級負(fù)責(zé)的土地使用權(quán)價格評估，全市海洋經(jīng)濟發(fā)展、海岸帶等規(guī)劃編制和監(jiān)督實施，全市性海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究和政策制訂，市級負(fù)責(zé)的地方性海洋事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)、海域海島審核報批、海域海島動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測和評估等事項，屬于市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計、價值評估、資產(chǎn)核算、考核評價及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負(fù)債表編制、所有權(quán)委托代理，市政府審批的改制企業(yè)國有土地資產(chǎn)處置等具體管理事務(wù)，全市性海洋經(jīng)濟發(fā)展及相應(yīng)統(tǒng)計核算、運行監(jiān)測、調(diào)查評估等事項，屬于市級與鎮(zhèn)街共同財政事權(quán)，由市級與鎮(zhèn)街共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　鎮(zhèn)街政府受市政府委托行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，法律授權(quán)鎮(zhèn)街政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)的土地使用權(quán)價格評估，鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)的地方性海洋經(jīng)濟發(fā)展、海岸帶規(guī)劃的具體實施，地方性海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究和政策制訂，地方性海洋事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)、海域海島審核報批、海域海島動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測和評估，地方性海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進等事項，屬于鎮(zhèn)街財政事權(quán)，由鎮(zhèn)街承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。ㄈ﹪量臻g規(guī)劃和用途管制。

　　1．國土空間規(guī)劃

　　市級國土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施、建設(shè)項目規(guī)劃實施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市級負(fù)責(zé)落實的任務(wù)，全市性資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，配合省級開展生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線的劃定與管控，市級管理的自然保護地整合優(yōu)化和總體規(guī)劃編制，市級生態(tài)公益林調(diào)整和布局優(yōu)化等事項，屬于市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　城區(qū)（石岐、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、五桂山）詳細(xì)規(guī)劃的編制、調(diào)整和監(jiān)督實施，市、鎮(zhèn)街共管的自然保護地整合優(yōu)化，市、鎮(zhèn)街共管的生態(tài)公益林調(diào)整和布局優(yōu)化等事項，屬于市級與鎮(zhèn)街共同財政事權(quán)，由市級與鎮(zhèn)街共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　國土空間總體規(guī)劃鎮(zhèn)街調(diào)整（含生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界調(diào)整），鎮(zhèn)街相關(guān)專項規(guī)劃、城區(qū)（石岐、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、五桂山）以外的鎮(zhèn)街詳細(xì)規(guī)劃的編制、調(diào)整和監(jiān)督實施、建設(shè)項目規(guī)劃實施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)落實的任務(wù)，鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)的建設(shè)工程規(guī)劃驗線技術(shù)審查服務(wù)，鎮(zhèn)街管理的自然保護地整合優(yōu)化、總體規(guī)劃編制等事項，屬于鎮(zhèn)街財政事權(quán)，由鎮(zhèn)街承擔(dān)支出責(zé)任。

　　2．國土空間用途管制

　　全市性國土空間用途管制，市級自然資源年度利用計劃管理，市級人民政府以及依法承接省人民政府委托的農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，市級臨時用地審批，市級組織的區(qū)域性土地征收實施（包括但不限于農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物以及青苗等補償費用標(biāo)準(zhǔn)制定，土地征收成片開發(fā)方案審查及組批，征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價制定）等事項，屬于市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　鎮(zhèn)街自然資源年度利用計劃管理，鎮(zhèn)街行政區(qū)域內(nèi)征收土地實施（包括但不限于土地征收成片開發(fā)方案編制、發(fā)布土地征收預(yù)公告、擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、編制征收土地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、發(fā)布征地補償安置方案公告、召開聽證會、落實征地補償預(yù)存制度、發(fā)布土地征收公告和征地補償安置決定等），屬于鎮(zhèn)街財政事權(quán)，由鎮(zhèn)街承擔(dān)支出責(zé)任。

　　全市受國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償，屬于市級與鎮(zhèn)街共同財政事權(quán)，由市級與鎮(zhèn)街共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)保護修復(fù)。

　　市級負(fù)責(zé)的林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范，天然林和生態(tài)公益林保護管理等事項，屬于市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　全市性對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護修復(fù)（主要包括重點生態(tài)區(qū)域內(nèi)海域海岸帶和海島修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、國土綜合整治、古驛道保護修復(fù)，市、鎮(zhèn)街共管自然保護地的建設(shè)與管理，天然林及國家級、省級生態(tài)公益林保護管理，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，國家與省重點陸生野生動植物保護等事項），屬于市級與鎮(zhèn)街共同財政事權(quán)，由市級與鎮(zhèn)街共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　鎮(zhèn)街行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復(fù)（主要包括重點生態(tài)區(qū)域外海域海岸帶和海島修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、鎮(zhèn)街國土綜合整治、古驛道保護修復(fù)，市、鎮(zhèn)街共管自然保護地鎮(zhèn)級權(quán)屬部分以及鎮(zhèn)街管理自然保護地的建設(shè)與管理，鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)的林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范、天然林和生態(tài)公益林保護管理，國家與省重點以外的其他陸生野生動植物保護）等事項，屬于鎮(zhèn)街財政事權(quán)，由鎮(zhèn)街承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。ㄎ澹┳匀毁Y源安全。

　　市級負(fù)責(zé)的礦業(yè)權(quán)許可審批、礦業(yè)權(quán)監(jiān)管和礦產(chǎn)資源儲量管理、地質(zhì)及地理信息資料管理、國家版圖與地理信息安全，市政府受中央和省政府委托代理行使所有權(quán)的海域、無居民海島保護監(jiān)管，全市性非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查，古生物化石監(jiān)督管理與保護，圍填海歷史遺留問題項目監(jiān)管，市級負(fù)責(zé)的自然資源節(jié)約集約利用監(jiān)管，全市行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護監(jiān)管、永久基本農(nóng)田保護監(jiān)管和耕地占補平衡監(jiān)管，市級負(fù)責(zé)的重點林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市級有關(guān)執(zhí)法部門及鎮(zhèn)街移交的受保護野生動植物收容救護事項，跨區(qū)域特別重大以及重大、較大野生動植物疫病監(jiān)測防控等，屬于市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　全市自然資源節(jié)約集約利用監(jiān)管屬于市級與鎮(zhèn)街共同財政事權(quán)，由市級與鎮(zhèn)街共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)的自然資源節(jié)約集約利用監(jiān)管、其他林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鎮(zhèn)街行政區(qū)域內(nèi)耕地保護、永久基本農(nóng)田保護和耕地占補平衡,其他野生動植物疫病監(jiān)測防控等事項,屬于鎮(zhèn)街財政事權(quán)，由鎮(zhèn)街承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。┳匀毁Y源領(lǐng)域災(zāi)害防治。

　　全市地質(zhì)災(zāi)害、海洋觀測預(yù)報與防災(zāi)減災(zāi)，林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，市級自然保護地、市屬國有林場等重點區(qū)域森林火災(zāi)風(fēng)險普查和預(yù)防等林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，市級負(fù)責(zé)的重大和檢疫性林業(yè)有害生物防治、檢疫、監(jiān)測，市級負(fù)責(zé)的森林火災(zāi)預(yù)防及其他林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急測繪保障等事項，屬于市級財政事權(quán)，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

　　因自然因素造成的大型及以上地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、重點區(qū)域綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警及其他地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)，重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐，全市海洋災(zāi)害預(yù)防、風(fēng)險評估、隱患排查治理，海洋觀測站建設(shè)與管理、海洋預(yù)報，地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管，全市地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害及森林火災(zāi)風(fēng)險普查，市、鎮(zhèn)街共管自然保護地等關(guān)鍵區(qū)域林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，重大和檢疫性林業(yè)有害生物防治、檢疫、監(jiān)測，森林火災(zāi)預(yù)防及其他林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等事項，屬于市級與鎮(zhèn)街共同財政事權(quán)，由市級與鎮(zhèn)街共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　鎮(zhèn)街行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害治理、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警及其他地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)，鎮(zhèn)街行政區(qū)域內(nèi)重大和檢疫性林業(yè)有害生物防治、檢疫、監(jiān)測，鎮(zhèn)街行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)預(yù)防及其他林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等事項，屬于鎮(zhèn)街財政事權(quán)，由鎮(zhèn)街承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。ㄆ撸┳匀毁Y源領(lǐng)域其他事項。

　　組織研究制定自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章和全市性政策，研究制定市級自然資源領(lǐng)域地方性規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，依照職權(quán)應(yīng)當(dāng)由市級承擔(dān)的自然資源領(lǐng)域執(zhí)法檢查、案件查處、協(xié)助上級督察等事項，屬于市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　依照職權(quán)應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)街承擔(dān)的自然資源領(lǐng)域執(zhí)法檢查、案件查處、協(xié)助上級督察等事項，屬于鎮(zhèn)街財政事權(quán)，由鎮(zhèn)街承擔(dān)支出責(zé)任。

　　應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測有關(guān)事項市級與鎮(zhèn)街事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按照相關(guān)應(yīng)急救援方案執(zhí)行。

　　三、配套措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實。自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分是推進市級、鎮(zhèn)街財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革、加快建立科學(xué)規(guī)范政府間財政關(guān)系的重要內(nèi)容，是堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府工作要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，切實履行職責(zé)的具體體現(xiàn)。各鎮(zhèn)街要按照本方案要求，確保改革工作落實到位。

　?。ǘ┟鞔_各級權(quán)責(zé)，完善分擔(dān)機制。各鎮(zhèn)街、各部門要堅持將自然資源作為財政支出的重點領(lǐng)域，合理安排預(yù)算，切實落實支出責(zé)任，確保職責(zé)履行到位。對屬于鎮(zhèn)街財政事權(quán)的，原則上由鎮(zhèn)街政府統(tǒng)籌各類資金安排，確保鎮(zhèn)街承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。市政府進一步強化統(tǒng)籌，可根據(jù)自然資源領(lǐng)域不同時期的發(fā)展目標(biāo)，通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付對鎮(zhèn)街給予適當(dāng)支持。

　?。ㄈ﹨f(xié)同深化改革，突出績效導(dǎo)向。各鎮(zhèn)街、各部門要準(zhǔn)確把握自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革趨勢和情況變化，將自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與自然資源領(lǐng)域重大改革緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌實施、協(xié)同推進，適時健全完善并動態(tài)調(diào)整。建立健全自然資源領(lǐng)域財政資金全過程預(yù)算績效管理機制，適時開展事前評估，科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，強化績效監(jiān)控，加強評價結(jié)果應(yīng)用，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高自然資源領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。

　　本方案自印發(fā)之日起實施。