火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位:

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《中山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

中山市人民政府辦公室

2025年6月23日

中山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程事故應(yīng)急預(yù)案

2025年6月

目  錄

1 總則………………………………………………………………14

1.1編制目的………………………………………………………14

1.2編制依據(jù)………………………………………………………14

1.3適用范圍………………………………………………………14

1.4工作原則………………………………………………………14

1.5事故分級………………………………………………………15

2 組織指揮體系……………………………………………………15

2.1市房屋市政工程事故應(yīng)急指揮部……………………………16

2.2市房屋市政工程事故應(yīng)急指揮部辦公室……………………16

2.3市房屋市政工程事故現(xiàn)場指揮部…………………………17

2.4各鎮(zhèn)街房屋市政工程事故應(yīng)急指揮機構(gòu)…………………17

2.5專家組………………………………………………………18

3 預(yù)防預(yù)警…………………………………………………………18

3.1預(yù)防…………………………………………………………18

3.2預(yù)警…………………………………………………………19

3.2.1預(yù)警級別…………………………………………………19

3.2.2預(yù)警信息發(fā)布及預(yù)警行動………………………………19

3.2.3預(yù)警級別調(diào)整與解除……………………………………21

4 應(yīng)急處置與救援…………………………………………………21

4.1事故報告……………………………………………………21

4.2先期處置……………………………………………………22

4.3分級響應(yīng)……………………………………………………24

4.3.1Ⅳ級響應(yīng)…………………………………………………24

4.3.2Ⅲ級響應(yīng)…………………………………………………24

4.4指揮協(xié)調(diào)……………………………………………………25

4.5現(xiàn)場處置……………………………………………………25

4.6信息發(fā)布……………………………………………………26

4.7響應(yīng)結(jié)束……………………………………………………27

5 后期處置……………………………………………………28

5.1善后處置……………………………………………………28

5.2事故調(diào)查……………………………………………………28

5.3總結(jié)評估……………………………………………………28

6 保障措施…………………………………………………………29

6.1隊伍保障……………………………………………………29

6.2裝備物資保障………………………………………………29

6.3通信保障……………………………………………………29

6.4交通運輸保障………………………………………………29

6.5資金保障……………………………………………………30

6.6電力保障……………………………………………………30

6.7治安保障……………………………………………………30

6.8醫(yī)療衛(wèi)生保障………………………………………………30

6.9應(yīng)急救援人員安全保障……………………………………30

7 預(yù)案管理…………………………………………………………31

7.1宣傳培訓(xùn)……………………………………………………31

7.2預(yù)案演練……………………………………………………31

7.3預(yù)案修訂……………………………………………………31

7.4預(yù)案銜接……………………………………………………31

7.5責(zé)任與獎懲…………………………………………………31

7.6預(yù)案實施時間………………………………………………32

8 附則………………………………………………………………32

8.1名詞術(shù)語……………………………………………………32

9 附件………………………………………………………………32

9.1市應(yīng)急指揮部職責(zé)…………………………………………32

9.2市現(xiàn)場指揮部及其內(nèi)設(shè)工作組主要職責(zé)…………………35

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，認真落實市委、市政府有關(guān)部署要求，進一步規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱房屋市政工程）事故應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)急處置能力，科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程事故應(yīng)急預(yù)案》《中山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《中山市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于中山市行政區(qū)域內(nèi)房屋市政工程施工過程中，造成人員傷亡或者重大直接經(jīng)濟損失的事故應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等防范應(yīng)對工作。

　　1.4 工作原則

　?。?）以人為本，減少傷亡：始終堅持“人民至上、生命至上”，按照“先避險后搶險、先救人再救物、先救援再恢復(fù)”原則開展應(yīng)急處置，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動：在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)街人民政府及各有關(guān)部門、單位認真履行應(yīng)急處置工作職責(zé)，積極配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享，共同做好房屋市政工程事故應(yīng)急處置工作。

　?。?）分級負責(zé)、屬地為主：房屋市政工程事故按等級由市人民政府、各鎮(zhèn)街人民政府分級負責(zé)。事故發(fā)生地人民政府負責(zé)先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援等，確保各項工作規(guī)范有序、落實到位。

　　（4）迅速響應(yīng)、科學(xué)處置：房屋市政工程發(fā)生事故后，事故相關(guān)企業(yè)應(yīng)第一時間啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，做好先期處置工作。各級人民政府及各有關(guān)部門迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作，充分發(fā)揮行業(yè)專家專業(yè)技術(shù)作用，科學(xué)制定應(yīng)急救援及有關(guān)處置方案，組織各方力量全力開展救援，確保應(yīng)急處置工作快速高效。

　　1.5 事故分級

　　按照事故危害程度、人員傷亡、經(jīng)濟損失和影響范圍，將房屋市政工程事故分為特別重大、重大、較大和一般4個級別。

　　特別重大事故：指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

　　重大事故：指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　較大事故：指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　一般事故：指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

       2 組織指揮體系

　　2.1 市房屋市政工程事故應(yīng)急指揮部

　　市人民政府設(shè)立市房屋市政工程事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），市應(yīng)急指揮部負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮全市房屋市政工程事故應(yīng)急處置工作。

　　指揮長：市政府分管住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副市長。

　　副指揮長：市人民政府協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副秘書長、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊主要負責(zé)人，以及事故發(fā)生地鎮(zhèn)街人民政府主要負責(zé)人。

　　成員：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市國資委、市市場監(jiān)管局、中山軍分區(qū)、武警中山支隊、市消防救援支隊、市氣象局、市通信建設(shè)管理辦公室、中山供電局有關(guān)負責(zé)人，以及事故發(fā)生地鎮(zhèn)街人民政府主要負責(zé)人。

　　具體職責(zé)詳見附件9.1。

　　2.2 市房屋市政工程事故應(yīng)急指揮部辦公室

　　市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負責(zé)市應(yīng)急指揮部日常工作。辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負責(zé)同志兼任。市應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)如下：

　?。?）負責(zé)收集、匯總、分析、研判和報告房屋市政工程事故有關(guān)信息；密切關(guān)注、動態(tài)掌握房屋市政工程事故發(fā)展情況，與市各成員單位同步共享相關(guān)信息，為各成員單位做好應(yīng)急工作提供技術(shù)支撐。

　?。?）指導(dǎo)事發(fā)地鎮(zhèn)街人民政府做好房屋市政工程事故應(yīng)急處置工作，必要時，派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。較大以上房屋市政工程事故發(fā)生后，協(xié)助市人民政府設(shè)立的市房屋市政工程事故現(xiàn)場指揮部開展應(yīng)急處置工作。

　?。?）組織房屋市政工程安全生產(chǎn)專家研究制定風(fēng)險監(jiān)測、搶險救援、警戒疏散等方案，為市房屋市政工程事故現(xiàn)場指揮部提供技術(shù)支持；組織指導(dǎo)救援人員、物資等應(yīng)急資源信息的調(diào)查和管理，總結(jié)分析房屋市政工程事故防范應(yīng)對工作。

　　（4）安排應(yīng)急值守，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員和值守方式，按照信息報告要求報送突發(fā)事件信息。

　　（5）完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他應(yīng)急工作。

　　2.3 市房屋市政工程事故現(xiàn)場指揮部

　　房屋市政工程事故發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置和救援需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部，指揮長由市應(yīng)急指揮部指揮長或由市應(yīng)急指揮部指揮長指定1名副指揮長擔(dān)任，參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場指揮部具體執(zhí)行市應(yīng)急指揮部下達的工作任務(wù)，負責(zé)提出應(yīng)急處置的具體措施和建議，開展事故應(yīng)急救援的現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)、處置工作。

　　現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、交通管制和警戒疏散組、醫(yī)療救助組、通信保障組、信息發(fā)布及新聞宣傳組、專家組、設(shè)施保障組、善后處置組等工作組。工作組的設(shè)置、組成和職責(zé)可根據(jù)工作需要作適當(dāng)調(diào)整。

　　具體職責(zé)詳見附件9.2。

　　特別重大、重大事故發(fā)生后，市政府配合省政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部；較大事故發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部視情況設(shè)立現(xiàn)場指揮部；一般事故發(fā)生后，鎮(zhèn)街指揮部視情況設(shè)立現(xiàn)場指揮部，市應(yīng)急指揮部視情況派出工作組參與現(xiàn)場指揮，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作。

　　2.4 鎮(zhèn)街房屋市政工程事故應(yīng)急指揮機構(gòu)

　　鎮(zhèn)街政府應(yīng)當(dāng)組建本級房屋市政工程事故應(yīng)急組織機構(gòu)和管理體系，明確相關(guān)崗位職責(zé)，落實具體責(zé)任人員。鎮(zhèn)街應(yīng)急組織機構(gòu)在鎮(zhèn)街人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級政府的指導(dǎo)下，負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)級別的房屋市政工程事故應(yīng)急處置工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，會同鎮(zhèn)街相關(guān)職能部門，建立應(yīng)急管理預(yù)警機制和救援協(xié)作機制。

　　涉及兩個及以上鎮(zhèn)街的房屋市政工程事故，由市政府負責(zé)應(yīng)對；房屋市政工程事故發(fā)生地分屬不同的上級人民政府時，由各有關(guān)行政區(qū)域的上級人民政府共同負責(zé)應(yīng)對。

　　2.5 專家組

　　市房屋市政工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立房屋市政工程事故防范與應(yīng)對專家?guī)?，各級房屋市政工程建設(shè)主管部門根據(jù)需要組織專家提供房屋市政工程事故風(fēng)險防控、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查評估等決策咨詢服務(wù)。

       3 預(yù)防預(yù)警

　　3.1 預(yù)防

　　建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，全面開展安全隱患排查，做好臺賬記錄，確保閉環(huán)整改到位；完善危險源識別、風(fēng)險評價和重大危險源監(jiān)控制度，對生產(chǎn)安全重大風(fēng)險源進行動態(tài)和信息化監(jiān)控，定期開展檢查和監(jiān)測評估；認真落實房屋市政工程建設(shè)主管部門及其監(jiān)督機構(gòu)提出的整改意見，及時排除風(fēng)險；根據(jù)隱患排查整改和危險源監(jiān)測情況，完善防控措施，并及時將可能引發(fā)事故的重大風(fēng)險點、危險源相關(guān)信息報告工程所在地房屋市政工程建設(shè)主管部門、應(yīng)急管理部門；進一步推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，強化危險性較大的分部分項工程安全管控，對重大安全隱患進行全過程跟蹤，明確整改責(zé)任人、措施、資金、時限和應(yīng)急預(yù)案，確保整改到位。

　　各級房屋市政工程建設(shè)主管部門加強安全監(jiān)管信息化建設(shè)和信息化手段運用；加大檢查力度，特別是對市政隧道及橋梁、地下綜合管廊等工程，以及涉及公共安全的地下暗挖、地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵部位，強化監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)督抽查；加快推進工程生產(chǎn)安全管理基礎(chǔ)建設(shè)，大力推動投保安全生產(chǎn)責(zé)任險、強化建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任、壓實施工單位主體責(zé)任及安全員規(guī)范職責(zé)等制度措施落實到位；壓實參建企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及相關(guān)規(guī)章制度措施，不斷完善應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急物資配備，并定期組織演練。

　　3.2 預(yù)警

　　各級房屋市政工程建設(shè)主管部門應(yīng)定期召開房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢分析會，深入分析轄區(qū)事故動態(tài)、薄弱環(huán)節(jié)和事故原因，形成生產(chǎn)安全形勢分析報告。建立24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，及時準(zhǔn)確接收生產(chǎn)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息。參建企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查整改和危險源監(jiān)測情況，開展風(fēng)險分析并明確防范措施，及時將可能發(fā)生事故的重大風(fēng)險點信息上報房屋市政工程建設(shè)主管部門。

　　3.2.1預(yù)警級別：按照房屋市政工程事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，房屋市政工程事故預(yù)警級別由高到低分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示，一級為最高級別。

　　3.2.2預(yù)警信息發(fā)布及預(yù)警行動：

　　建設(shè)、施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測等單位應(yīng)根據(jù)隱患排查整改和危險源監(jiān)測情況，開展風(fēng)險分析，明確防范措施，并將可能發(fā)生事故的重大風(fēng)險點信息（含事故發(fā)生可能性和可能造成的損失、影響）及時報告房屋市政工程建設(shè)主管部門。

　　各級房屋市政工程建設(shè)主管部門在接到生產(chǎn)安全重大風(fēng)險點信息后，應(yīng)及時分析研判事故發(fā)生可能性和可能造成的損失、影響，指導(dǎo)、督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位立即開展隱患排查整改和危險源監(jiān)測，跟蹤整改情況，并及時報告上級房屋市政工程建設(shè)主管部門。

　　各級房屋市政工程建設(shè)主管部門根據(jù)職責(zé)，加強房屋市政工程重大風(fēng)險點的監(jiān)測和信息共享。各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利水務(wù)、地震、氣象等有關(guān)部門和單位應(yīng)按照職能職責(zé)依法做好本行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)測工作，及時將監(jiān)測到的可能引發(fā)房屋市政工程事故的有關(guān)信息通報同級房屋市政工程建設(shè)主管部門。

　　存在重大風(fēng)險點的房屋市政工程即將發(fā)生事故或者發(fā)生事故的可能性增大時，各級房屋市政工程建設(shè)主管部門報同級人民政府向社會公開發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息，決定并宣布有關(guān)屬地進入預(yù)警期，同時，向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，視情況向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)鎮(zhèn)街通報。

　　預(yù)警信息發(fā)布后，屬地各級人民政府及其有關(guān)部門視情采取以下措施：

　?。?）收集報告信息：責(zé)令有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)和負有特定職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映事故風(fēng)險信息的渠道，加強對事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。

　?。?）分析研判：組織企業(yè)及有關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時對信息進行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍、危害程度和后果，視情況啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。

　?。?）應(yīng)急準(zhǔn)備：組織應(yīng)急救援力量、負有特定職責(zé)的單位和人員進入待命狀態(tài)，做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備，核查應(yīng)急保障所需的物資和裝備，確保隨時可用。

　　（4）防范處置：責(zé)令相關(guān)企業(yè)及有關(guān)單位迅速采取有效處置措施，遏制事件苗頭。在危險區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，利用各種渠道告知公眾避險，提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并妥善安置。

　?。?）輿論引導(dǎo)：及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)信息，公布咨詢電話，組織專家解讀，加強輿情監(jiān)測，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作，避免引起社會恐慌。

　　進入預(yù)警狀態(tài)后，各級政府及各有關(guān)部門和單位按照各自的職責(zé)和專項應(yīng)急預(yù)案，迅速做好預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保預(yù)警措施執(zhí)行到位。

　　3.2.3預(yù)警級別調(diào)整與解除：

　　發(fā)布預(yù)警信息的各級政府應(yīng)聽取專家建議，加強對預(yù)警信息動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)變化，及時調(diào)整預(yù)警級別、更新發(fā)布預(yù)警信息內(nèi)容。當(dāng)房屋市政工程事故風(fēng)險得到有效控制，發(fā)布預(yù)警信息的鎮(zhèn)街人民政府應(yīng)宣布解除預(yù)警，終止相關(guān)措施。

       4 應(yīng)急處置與救援

　　4.1 事故報告

　　房屋市政工程事故發(fā)生后，按下列要求落實事故報告：

　?。?）事故現(xiàn)場相關(guān)人員要立即報告本單位負責(zé)人，同時利用現(xiàn)場各種資源和手段搶救遇險人員。

　?。?）單位負責(zé)人接到事故報告后，要在1小時內(nèi)報告工程所在地鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、應(yīng)急管理部門。

　?。?）接報的房屋市政工程建設(shè)主管部門要立即核實有關(guān)情況，報告同級人民政府，并按規(guī)定逐級上報至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　?。?）事發(fā)地鎮(zhèn)街人民政府接到報告后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援，并核實有關(guān)情況，了解事故核心區(qū)情況（包括發(fā)生事故單位的名稱、地址、人員傷亡和事故簡要情況等），適時研判、決策和上報市應(yīng)急指揮部。

　?。?）市應(yīng)急指揮部辦公室接到報告后，對有關(guān)情況進行跟蹤核實，將事故信息報告市應(yīng)急指揮部指揮長，并按規(guī)定向省政府或省相關(guān)部門報告。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將按規(guī)定將事故信息報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。每級上報時間不得超過1小時，情況緊急時可以越級上報。

　　（6）市應(yīng)急指揮部要建立健全突發(fā)事件信息快速獲取機制，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的地理信息、應(yīng)急資源信息、應(yīng)急預(yù)案、案例信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對提供信息保障。

　　每級上報時限不得超過1個小時，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。情況特別緊急或重大時，可越級上報。上級政府部門另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

　　事故報告主要內(nèi)容：事故發(fā)生的時間、地點、工程項目名稱（含施工許可證號）、參建各方責(zé)任主體單位及有關(guān)負責(zé)人信息，現(xiàn)場情況及事發(fā)經(jīng)過，已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（含失蹤人數(shù)）等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時續(xù)報事故處置情況。

　　續(xù)報主要內(nèi)容：事故處置進展情況，已采取的應(yīng)急處置措施及下一步擬采取的措施和需要協(xié)調(diào)的事項，事故對社會造成的影響及初步估計直接經(jīng)濟損失，事故初步原因分析等。

　　4.2 先期處置

　?。?）一般（Ⅳ級）事故

　　一般（Ⅳ級）事故發(fā)生后，事發(fā)單位或者受影響單位應(yīng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員開展先期處置工作，在保護好事故現(xiàn)場，保持現(xiàn)場重要物證、痕跡，以及在確保應(yīng)急救援人員人身安全和避免次生事故發(fā)生的前提下，鎖定受困人員位置信息并設(shè)法營救，緊急轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離受到威脅的人員，并妥善安置，控制危險源，標(biāo)明、封鎖危險區(qū)域，及時采取防止危害擴大的必要措施，同時向?qū)俚劓?zhèn)街人民政府、有關(guān)部門、單位報告。

　　當(dāng)屬地鎮(zhèn)街人民政府或市應(yīng)急指揮部到達現(xiàn)場后，事發(fā)單位項目負責(zé)人應(yīng)立即報告應(yīng)急處置進展情況、需要處理的問題及有關(guān)工作措施。交接工作完成后，按照應(yīng)急權(quán)限劃分，移交處置協(xié)調(diào)指揮權(quán)，并配合做好后續(xù)應(yīng)急處置工作。

　　鎮(zhèn)街人民政府接管后，應(yīng)迅速核實事故基本情況，科學(xué)研判事態(tài)發(fā)展，立即啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急救援行動，組織專業(yè)應(yīng)急隊伍和社會應(yīng)急力量參與搶險救援，并在規(guī)定時間內(nèi)向市應(yīng)急指揮部，以及市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局等報告。

　　（2）較大（Ⅲ級）事故

　　較大（Ⅲ級）事故發(fā)生后，屬地鎮(zhèn)街人民政府立即啟動相關(guān)預(yù)案，與事發(fā)單位項目負責(zé)人交接工作后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，組織開展先期處置工作，并及時將事故信息上報市應(yīng)急指揮部。

　　市應(yīng)急指揮部接到事故報告后，立即啟動相關(guān)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部領(lǐng)導(dǎo)到達現(xiàn)場后，屬地鎮(zhèn)街人民政府立即報告應(yīng)急救援進展情況，移交現(xiàn)場應(yīng)急處置協(xié)調(diào)指揮權(quán)，并配合做好后續(xù)應(yīng)急處置工作。

　　（3）重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）事故

　　重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）事故發(fā)生后，事故發(fā)生地鎮(zhèn)街人民政府立即啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，組織開展先期處置工作，并及時將事故信息上報市應(yīng)急指揮部辦公室。在事發(fā)單位和屬地鎮(zhèn)街人民政府先期處置的基礎(chǔ)上，市應(yīng)急指揮部立即啟動本預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展先期處置工作，并及時將事故信息上報省政府。

　　上級應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動應(yīng)急響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮部在上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。

　　4.3 分級響應(yīng)

　　根據(jù)房屋市政工程事故引發(fā)或可能引發(fā)的危害程度，應(yīng)急響應(yīng)級別由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級4個級別。  

　　4.3.1Ⅳ級響應(yīng)：一般事故發(fā)生后，事故發(fā)生地鎮(zhèn)街人民政府立即根據(jù)本級房屋市政工程事故應(yīng)急預(yù)案，依照權(quán)限啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)。市應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)分析研判、綜合評估后，認為需要啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的，可視情決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)工作需要決定是否派出工作組指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事發(fā)地應(yīng)急處置工作。

　　4.3.2Ⅲ級響應(yīng)：當(dāng)房屋市政工程發(fā)生或初判發(fā)生較大事故，市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案，組織市有關(guān)單位和專家進行分析研判，對事故影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，報市應(yīng)急指揮部決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

　?、蠹夗憫?yīng)啟動后，市應(yīng)急指揮部立即組織召開緊急會議，研究制定應(yīng)急處置方案，協(xié)調(diào)市內(nèi)專業(yè)應(yīng)急隊伍、應(yīng)急救援力量及物資裝備參與搶險救援，統(tǒng)一組織信息發(fā)布，協(xié)調(diào)新聞媒體開展事故報道，做好輿論引導(dǎo)工作。成立現(xiàn)場指揮部，市應(yīng)急指揮部指揮長（或由指揮長指定1名副指揮長）及相關(guān)成員趕赴現(xiàn)場，指揮開展現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。屬地鎮(zhèn)街人民政府立即向現(xiàn)場指揮部報告應(yīng)急救援進展情況，移交現(xiàn)場應(yīng)急處置協(xié)調(diào)指揮權(quán)，并配合做好后續(xù)應(yīng)急處置工作。涉及跨地級市行政區(qū)域、超出市政府處置能力的，按程序提請省政府或省相關(guān)部門支援，接受上級指揮部指導(dǎo)，按要求開展應(yīng)急救援并做好保障工作。

　　應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)視事故的發(fā)展態(tài)勢，動態(tài)調(diào)整響應(yīng)級別。

　　4.4 指揮協(xié)調(diào)

　　上級人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部的，下級人民政府現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)納入上級現(xiàn)場指揮部。上級工作組到達現(xiàn)場后，下級現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)接受其指導(dǎo)，并按要求做好保障工作。參與現(xiàn)場救援的各類應(yīng)急隊伍到達現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)及時向現(xiàn)場指揮部報到，服從現(xiàn)場指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，接受統(tǒng)一指揮、調(diào)度，并及時報告現(xiàn)場救援進展情況。

　　4.5 現(xiàn)場處置

　　事故發(fā)生地鎮(zhèn)街人民政府應(yīng)根據(jù)實際情況迅速采取以下1項或多項應(yīng)急處置措施：

　　（1）應(yīng)急疏散：根據(jù)事故涉及的范圍，對危險區(qū)域進行評估，確定警戒隔離區(qū)，并根據(jù)事故趨勢、應(yīng)急處置和動態(tài)監(jiān)測情況，及時調(diào)整警戒隔離區(qū)。將警戒隔離區(qū)內(nèi)與事故應(yīng)急處置無關(guān)的人員撤離至安全區(qū)域。疏散過程中避免橫穿危險區(qū)域，指導(dǎo)疏散人員就地采取簡易有效的保護措施，保證人身安全。

　　（2）搶險處置：應(yīng)急救援工作堅持科學(xué)施救。準(zhǔn)確控制、記錄進入現(xiàn)場救援人員的數(shù)量，應(yīng)急救援人員配備必要的安全防護裝備，攜帶救生器材進入現(xiàn)場，在確保搶險人員安全情況下，采取盡可能用最短時間和最為安全的方式，對事故人員開展?fàn)I救，營救過程中，盡量避免對事故人員造成二次傷害，受困人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域后，由專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責(zé)處理。

　?。?）保衛(wèi)警戒：在警戒隔離區(qū)邊界設(shè)置警示標(biāo)志，并設(shè)專人負責(zé)警戒。對通往事故現(xiàn)場的道路實行交通管制，嚴(yán)禁無關(guān)車輛進入。清理主要交通干道，保證道路暢通，合理設(shè)置出入口，除應(yīng)急救援人員外，嚴(yán)禁無關(guān)人員進入。

　?。?）醫(yī)療救護：醫(yī)護人員攜帶相應(yīng)的急救藥品趕赴現(xiàn)場實施急救，選擇合適的醫(yī)院實施深度治療。

　　（5）現(xiàn)場監(jiān)測：加強事故現(xiàn)場監(jiān)測，根據(jù)現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)測情況，組織專家研究調(diào)整救援行動方案。

　　（6）專家會商?，F(xiàn)場指揮部專家咨詢組針對搶險救援中出現(xiàn)的技術(shù)類問題或風(fēng)險源監(jiān)測到的不良數(shù)據(jù)，及時進行會商，形成專家意見，確定解決方案，并指導(dǎo)相關(guān)單位實施。

　?。?）資料調(diào)取。根據(jù)現(xiàn)場搶險救援需要，相關(guān)部門及單位應(yīng)及時組織提供事故工程及毗鄰建筑物、構(gòu)造物的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，以及搶險救援范圍內(nèi)的管線設(shè)施相關(guān)數(shù)據(jù)資料，確保搶險工作安全順利開展。

　?。?）應(yīng)急保障：結(jié)合事故現(xiàn)場搶險救援及周邊環(huán)境實際情況，切斷現(xiàn)場涉險區(qū)域的水電氣供應(yīng)，并根據(jù)情況及時恢復(fù)；搶修和保護因事故破壞的交通、通信、供排水、供電、供氣、供熱等公共基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)應(yīng)急資源調(diào)配，落實應(yīng)急保供措施，妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，為其提供基本生活救助。

　?。?）家屬接待。相關(guān)部門和單位應(yīng)做好事故傷亡人員家屬接待工作，主動為家屬提供相應(yīng)的后勤保障，做好安撫和思想工作。

　?。?0）新聞宣傳：客觀、正面、及時地宣傳報道現(xiàn)場救援和進展情況；統(tǒng)一接待新聞媒體，加強有關(guān)事故的輿情監(jiān)測和應(yīng)對，及時澄清負面報道和不實信息。

　　（11）其他必要的措施。

　　4.6 信息發(fā)布

　　發(fā)生房屋市政工程事故后，應(yīng)做到快速反應(yīng)，做好輿情研判，按有關(guān)規(guī)定及時發(fā)布權(quán)威信息，并根據(jù)處置進度和情況變化做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

　?。?）發(fā)生一般事故時，由事發(fā)地鎮(zhèn)街政府負責(zé)對外發(fā)布信息；發(fā)生較大事故時，由市應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)對外發(fā)布信息；發(fā)生重大和特別重大級別事故時，市應(yīng)急指揮部各成員單位配合上級主管部門開展新聞發(fā)布工作。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　?。?）信息發(fā)布形式：采取舉行新聞發(fā)布會、政府發(fā)布新聞通稿、接受記者采訪、組織專家解讀等方式，通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，運用微博、微信、手機應(yīng)用程序（APP）客戶端等新媒體平臺，及時、客觀、準(zhǔn)確、主動地向社會發(fā)布事故有關(guān)信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

　?。?）信息發(fā)布內(nèi)容：房屋市政工程事故發(fā)生的時間、地點、人員傷亡及失蹤、直接經(jīng)濟損失情況；事故經(jīng)過及初步原因，事故發(fā)展態(tài)勢及救援進展情況，事故責(zé)任單位情況；次生事故（災(zāi)害）監(jiān)測預(yù)警情況；事故區(qū)域交通管制和臨時交通措施情況等。

　?。?）信息發(fā)布由負責(zé)相應(yīng)事故等級應(yīng)對工作的政府設(shè)立的組織指揮機構(gòu)負責(zé)。未經(jīng)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和人員不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)據(jù)、責(zé)任追究等有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作情況和事態(tài)發(fā)展的信息。不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作和事態(tài)發(fā)展的虛假信息。

　?。?）加強網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)公眾依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。做好重大決策宣傳解讀，深入報道突發(fā)事件應(yīng)對工作好經(jīng)驗好做法。

　　4.7 響應(yīng)結(jié)束

　　市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)掌握的信息，經(jīng)研判，滿足響應(yīng)結(jié)束條件，或者相關(guān)威脅和危害得到控制、消除的，由市應(yīng)急指揮部辦公室向市應(yīng)急指揮部提出終止應(yīng)急響應(yīng)建議，經(jīng)批準(zhǔn)后宣布終止應(yīng)急響應(yīng)，逐步停止有關(guān)應(yīng)急措施，有序撤離應(yīng)急力量和工作人員，并做好后續(xù)相關(guān)工作。

       5 后期處置

　　5.1 善后處置

　　根據(jù)調(diào)查評估，事故發(fā)生地鎮(zhèn)街人民政府及有關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，做好傷亡人員及其家屬安撫、賠償及其他善后工作，歸還、補償緊急征用的應(yīng)急救援物資及設(shè)備設(shè)施，落實恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、修復(fù)環(huán)境等善后工作，消除事故造成的不良社會影響，事發(fā)地銀行保險監(jiān)管機構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展理賠工作。紅十字會、慈善總會等人民團體、社會公益性團體和組織，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和各自工作條例的規(guī)定，組織開展互助互濟和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈活動。市人民政府及市有關(guān)部門給予必要的支持。需要省政府和有關(guān)部門給予支持的，由市人民政府及時向省政府和有關(guān)部門申請支持。

　　5.2 事故調(diào)查

　　事故處置結(jié)束后，相關(guān)部門和單位應(yīng)及時整理和審查所有的應(yīng)急記錄、文件資料并歸檔。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，特別重大和重大事故調(diào)查評估按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由市人民政府配合上級政府和部門做好相關(guān)工作；較大及一般事故的調(diào)查工作，由市政府或市政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行事故調(diào)查，查明事故原因、性質(zhì)、人員傷亡、經(jīng)濟損失、社會影響，以及事故教訓(xùn)，提出防范、整改措施和處理建議；依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定追究事故相關(guān)單位及人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　5.3 總結(jié)評估

　　較大及以下等級事故由市人民政府、事故發(fā)生地鎮(zhèn)街人民政府及時組織有關(guān)部門、單位及專家對事故應(yīng)急處置情況、采取的主要應(yīng)急措施、應(yīng)急保障及效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進措施，形成應(yīng)急處置評估報告。

       6 保障措施

　　市有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，負責(zé)落實應(yīng)對突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等方面的各項保障措施，保障應(yīng)急救援和受災(zāi)人員基本生活需要，保障恢復(fù)重建工作順利進行。

　　6.1 隊伍保障

　　市、鎮(zhèn)各級房屋市政工程建設(shè)主管部門做好具備一定規(guī)模的施工單位應(yīng)急救援隊伍名錄儲備工作，落實好國家有關(guān)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍動態(tài)管理機制，根據(jù)需要合理確定隊伍規(guī)模，強化房屋市政工程施工單位專業(yè)安全生產(chǎn)救援隊伍建設(shè)，全面提升技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平。市、鎮(zhèn)各級應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急救援體系。市、鎮(zhèn)各級消防救援部門加強國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)、管理，打造“全災(zāi)種、大應(yīng)急”滅火救援力量體系。

　　6.2 裝備物資保障

　　市、鎮(zhèn)房屋市政工程建設(shè)主管部門指導(dǎo)房屋市政工程施工單位加強房屋市政工程事故應(yīng)急救援裝備、物資保障工作，完善裝備物資儲備信息庫，配備專用救援裝備器材，加強維修保養(yǎng)，確保用于搶險的工程車輛、機械設(shè)備狀態(tài)良好、物資器材充足，確保在應(yīng)急狀態(tài)下能隨時進入事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援。

　　6.3 通信保障

　　各級通信主管部門組織協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，全力保障事故應(yīng)急救援期間公眾通信網(wǎng)絡(luò)暢通。

　　6.4 交通運輸保障

　　市鎮(zhèn)各級市交通運輸部門加強應(yīng)急運輸保障建設(shè)，保障應(yīng)急救援人員及物資裝備的運輸。市鎮(zhèn)各級公安部門加強應(yīng)急交通管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行，做好人員疏散路線的交通疏導(dǎo)，組織受事故影響人員的疏散。

　　6.5 資金保障

　　房屋市政工程建設(shè)、施工單位做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備，事故應(yīng)急處置所需費用首先由事故施工單位承擔(dān)。市、鎮(zhèn)街人民政府處置事故所需經(jīng)費，按照政府有關(guān)財政保障規(guī)定執(zhí)行，并根據(jù)現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分的原則，分級負擔(dān)。

　　6.6 電力保障

　　廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司中山供電局建立健全突發(fā)事件應(yīng)急電力保障體系，確保事故應(yīng)急救援期間電力供應(yīng)可靠。施工單位按要求在工程施工現(xiàn)場配置供電電源和自備應(yīng)急電源，并加強安全運行檢查。

　　6.7 治安保障

　　市、鎮(zhèn)各級公安部門做好事故應(yīng)急處置的治安保障，組織實施事故現(xiàn)場安全警戒，協(xié)助事故發(fā)生地鎮(zhèn)街人民政府做好治安管理各項工作。必要時，根據(jù)市人民政府或現(xiàn)場指揮部部署要求，請求中山軍分區(qū)、武警中山支隊予以支持。

　　6.8 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　市、鎮(zhèn)各級衛(wèi)生健康部門建立健全突發(fā)事件醫(yī)療救治保障機制，組織調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生力量做好醫(yī)療救治、疫病防控和心理干預(yù)等工作。

　　6.9 應(yīng)急救援人員安全保障

　　應(yīng)急救援工作堅持科學(xué)施救。參加事故應(yīng)急救援搶險的工作人員按照有關(guān)安全管理規(guī)定，落實人身安全防護措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下開展工作，確保救援搶險過程中的人身安全。在應(yīng)急救援過程中，出現(xiàn)可能危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，應(yīng)撤離應(yīng)急救援人員，并采取相應(yīng)措施消除隱患，化解風(fēng)險后，方可繼續(xù)開展相關(guān)救援工作。

       7 預(yù)案管理

　　7.1 宣傳培訓(xùn)

　　市、鎮(zhèn)街人民政府充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等媒體，加大房屋市政工程事故預(yù)防和應(yīng)急管理、救援工作的宣傳力度，鼓勵、發(fā)動群眾舉報重大安全風(fēng)險隱患和安全生產(chǎn)違法犯罪行為，形成全社會齊抓共管的良好工作氛圍；房屋市政工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要健全完善培訓(xùn)制度，加強事故預(yù)防和應(yīng)急管理、救援培訓(xùn)，提高本單位事故防控和應(yīng)急處突能力水平。

　　7.2 預(yù)案演練

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練，并結(jié)合實際確定演練規(guī)模和參演部門、單位；房屋市政工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位每半年至少組織開展一次應(yīng)急演練，不斷完善本單位應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置水平。

　　7.3 預(yù)案修訂

　　本預(yù)案由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)實際工作變化，及時組織修訂，提請市人民政府以市政府辦公室名義印發(fā)實施，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)解釋。

　　7.4 預(yù)案銜接

　　各鎮(zhèn)街人民政府及有關(guān)部門按照本預(yù)案履行職責(zé)，制定完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；房屋市政工程參建單位依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，制定完善本單位應(yīng)急預(yù)案。

　　7.5 責(zé)任與獎懲

　　建立健全突發(fā)事件應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制，對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　7.6 預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

       8 附則

　　8.1 名詞術(shù)語

　　數(shù)量：本預(yù)案有關(guān)事故等級的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　定義：本預(yù)案所稱房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程；城市范圍內(nèi)道路、橋梁、廣場、隧道、公共交通、排水、供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理處置等工程。

       9 附件

　　9.1 市應(yīng)急指揮部職責(zé)

　　市應(yīng)急指揮部指揮長負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)較大房屋市政工程事故應(yīng)急處置工作。負責(zé)配合省應(yīng)急指揮部做好特別重大、重大房屋市政工程事故應(yīng)急處置工作。

　　副指揮長負責(zé)協(xié)助指揮長開展房屋市政工程事故的應(yīng)急處置工作及指揮長交辦的其他相關(guān)工作。

　　各成員單位職責(zé)如下：

　　（1）市委宣傳部：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)房屋市政工程事故應(yīng)急處置工作的宣傳報道、新聞發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情監(jiān)測等工作。

　　（2）市委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)做好涉及重大以下房屋市政工程事故境內(nèi)外網(wǎng)上輿情監(jiān)測、處置及輿論引導(dǎo)工作。

　?。?）市發(fā)展和改革局：負責(zé)指導(dǎo)市、鎮(zhèn)街有關(guān)單位做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建項目立項，積極爭取上級資金支持。

　　（4）市公安局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)疏散撤離人員、事故現(xiàn)場警戒、撤離區(qū)域治安管理；加強事故現(xiàn)場周邊區(qū)域道路交通管制，保障救援通道暢通；依法查處違法犯罪行為；參與事故調(diào)查處理工作。

　　（5）市民政局：負責(zé)指導(dǎo)事故發(fā)生地鎮(zhèn)街民政部門做好困難群眾基本生活救助工作；協(xié)助做好事故遇難人員遺體善后處置工作。

　　（6）市財政局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好應(yīng)急資金保障工作，并監(jiān)督應(yīng)急資金的使用。

　?。?）市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)對事故造成的污染進行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、分析并提出污染處置建議；協(xié)助組織做好污染物品清除。

　　（8）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好房屋市政工程生產(chǎn)安全監(jiān)控監(jiān)測及預(yù)警，及時掌握事故情況；指導(dǎo)屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織行業(yè)救援隊伍參加應(yīng)急救援工作；負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)提供事故區(qū)域地下城鎮(zhèn)燃氣管線相關(guān)資料，為事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐；結(jié)合事故現(xiàn)場搶險救援及周邊環(huán)境實際情況，切斷現(xiàn)場涉險區(qū)域的燃氣供應(yīng)，并根據(jù)情況及時恢復(fù)；搶修和保護因事故破壞的燃氣管道設(shè)施，落實應(yīng)急保供措施；參與事故調(diào)查處理。

　?。?）市交通運輸局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)緊急運力運送應(yīng)急救援人員及應(yīng)急設(shè)備、物資，協(xié)助公安部門保障應(yīng)急救援車輛快速通行高速公路；組織協(xié)調(diào)養(yǎng)護單位搶修和保護因事故破壞的公路設(shè)施，落實應(yīng)急保暢通措施。

　?。?0）市水務(wù)局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)提供事故區(qū)域相關(guān)水文資料，為事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐；結(jié)合事故現(xiàn)場搶險救援及周邊環(huán)境實際情況，協(xié)調(diào)供水公司切斷現(xiàn)場涉險區(qū)域的供水，并根據(jù)情況及時恢復(fù)；協(xié)調(diào)有關(guān)單位按職責(zé)搶修和保護因事故破壞的供排水設(shè)施，落實應(yīng)急保供措施。

　?。?1）市衛(wèi)生健康局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)緊急醫(yī)學(xué)救援工作；指導(dǎo)事發(fā)鎮(zhèn)街衛(wèi)生健康行政部門組織對事故傷員的現(xiàn)場救治、轉(zhuǎn)運和醫(yī)院收治工作，做好傷員分檢和救治統(tǒng)計。

　?。?2）市應(yīng)急管理局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置，組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥和緊急配送，協(xié)調(diào)專業(yè)搶險救援隊伍對事故中涉及危險化學(xué)品泄漏事故進行緊急處置，依職責(zé)權(quán)限開展事故調(diào)查處理。

　?。?3）市國資委：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所監(jiān)管企業(yè)參與應(yīng)急處置工作；參與所監(jiān)管企業(yè)事故應(yīng)急救援工作。

　?。?4）市市場監(jiān)管局：配合開展設(shè)施設(shè)備質(zhì)量調(diào)查評估工作；依法參與特種設(shè)備相關(guān)事故調(diào)查。

　?。?5）市人力資源社會保障局：負責(zé)指導(dǎo)發(fā)生工傷事故企業(yè)做好傷亡職工的工傷保險保障工作，依法開展工傷認定調(diào)查取證工作。

　?。?6）市自然資源局：配合組織提供房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程事故搶險救援涉及的國土規(guī)劃數(shù)據(jù)及技術(shù)支持，配合參與事故搶險有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

　　（17）中山軍分區(qū)：根據(jù)市政府部署，按照有關(guān)規(guī)定，組織民兵參與應(yīng)急救援，必要時，協(xié)調(diào)駐市部隊參與應(yīng)急救援。

　?。?8）武警中山支隊：根據(jù)市政府部署，按照有關(guān)規(guī)定，組織、指揮所屬力量參與應(yīng)急救援；協(xié)助公安機關(guān)維持應(yīng)急救援期間社會治安秩序，協(xié)助事故發(fā)生地鎮(zhèn)街人民政府開展人員搜救、疏散轉(zhuǎn)移工作。

　?。?9）市消防救援支隊：負責(zé)組織、指揮火災(zāi)撲救工作，參加事故搶險和人員搜救等工作；組織指導(dǎo)火災(zāi)事故調(diào)查處理。

　?。?0）市氣象局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好事故現(xiàn)場氣象監(jiān)測，提供事故區(qū)域相關(guān)氣象資料。

　　（21）市通信建設(shè)管理辦公室：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好事故現(xiàn)場公眾通信網(wǎng)絡(luò)保障工作；搶修和保護因事故破壞的通信設(shè)施，落實應(yīng)急保供措施。

　?。?2）中山供電局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好事故應(yīng)急救援所需的電力保障工作；結(jié)合事故現(xiàn)場搶險救援及周邊環(huán)境實際情況，切斷現(xiàn)場涉險區(qū)域的電力供應(yīng)，并根據(jù)情況及時恢復(fù)；搶修和保護因事故破壞的供電設(shè)施，落實搶險現(xiàn)場電力應(yīng)急保障。

　?。?3）事故發(fā)生地鎮(zhèn)街人民政府：負責(zé)第一時間組織開展先期處置，做好事故現(xiàn)場人員疏散安置、社會救援力量支援、后勤保障等方面工作；協(xié)助參與事故調(diào)查、評估和處理。

　　9.2 市現(xiàn)場指揮部及其內(nèi)設(shè)工作組主要職責(zé)

　　市現(xiàn)場指揮部負責(zé)組織、指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援、管理及善后處置工作。主要職責(zé)：

　　（1）貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以及省委、省政府、市委、市政府有關(guān)事故應(yīng)急處置的部署要求。

　?。?）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援、管理及善后處置工作重大事項，分析研判救援過程重大風(fēng)險，組織指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置行動。

　?。?）調(diào)度應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急物資、裝備、器材及相關(guān)設(shè)施設(shè)備等。

　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)市有關(guān)部門、駐市部隊和武警部隊、中央、省駐我市單位，以及各鎮(zhèn)街人民政府參與事故應(yīng)急處置工作。

　?。?）研究決定事故發(fā)生地各鎮(zhèn)街人民政府及有關(guān)部門提出的請求事項，重大事項報市人民政府決策。

　?。?）向市委、市政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急管理廳報告事故和救援情況，并及時提請支援。

　　在應(yīng)急救援過程中，出現(xiàn)可能危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，市現(xiàn)場指揮部可以臨時決定撤離應(yīng)急救援人員，采取相應(yīng)措施消除隱患，化解應(yīng)急救援風(fēng)險后，繼續(xù)開展相關(guān)工作。

　　各工作組職責(zé)如下：

　　1. 綜合協(xié)調(diào)組：由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市應(yīng)急管理局、市安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局、市通信建設(shè)管理辦公室配合。主要職責(zé)是跟蹤掌握事故信息，做好事故信息和有關(guān)指令上傳下達工作，保證事故信息溝通渠道暢通；協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應(yīng)急隊伍、調(diào)運應(yīng)急物資裝備；及時向市現(xiàn)場指揮部及上級有關(guān)部門報送相關(guān)信息和應(yīng)急處置進展情況；負責(zé)事故接報、續(xù)報和處置工作記錄、歸檔等工作。

　　2. 搶險救援組：由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊牽頭，市公安局、市自然資源局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局，事故發(fā)生地各鎮(zhèn)街人民政府，以及應(yīng)急救援專家、事故發(fā)生單位專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)搶險救援隊伍配合。主要職責(zé)是組織研究制定具體應(yīng)急救援方案，經(jīng)市現(xiàn)場指揮部同意后組織實施；統(tǒng)一指揮調(diào)度相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援力量、專家及裝備物資等應(yīng)急資源；引導(dǎo)、組織社會救援力量有序投入救援行動。

　　應(yīng)急救援力量包括消防救援隊伍、房屋市政工程專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、施工單位應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍等。必要時，申請調(diào)用駐市部隊、省級應(yīng)急救援隊伍或其他市救援力量。

　　3. 交通管制和警戒疏散組：由市公安局牽頭，市交通運輸局、武警中山支隊、事故發(fā)生地鎮(zhèn)街人民政府及事故發(fā)生單位配合。主要職責(zé)是組織現(xiàn)場管控和交通疏導(dǎo)，實施安全警戒，維持現(xiàn)場秩序，疏散救助群眾，對現(xiàn)場進行勘查，對相關(guān)嫌疑人進行管制；協(xié)調(diào)現(xiàn)場交通保障，疏導(dǎo)周邊交通，開辟應(yīng)急通道，保障應(yīng)急處置人員、車輛和物資裝備應(yīng)急通行需要；組織協(xié)調(diào)恢復(fù)被毀交通路線；協(xié)調(diào)做好公共交通運營路線改線、運力調(diào)整等工作。

　　4. 醫(yī)療救助組：由市衛(wèi)生健康局牽頭，事故發(fā)生地鎮(zhèn)街人民政府配合。主要職責(zé)是統(tǒng)籌120等專業(yè)力量開展醫(yī)療救護、現(xiàn)場醫(yī)療保障等工作；統(tǒng)計上報經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)救治的傷亡人員信息。

　　5. 通信保障組：由市通信建設(shè)管理辦公室牽頭，電信、移動、聯(lián)通、鐵塔等公司配合。主要職責(zé)是保障現(xiàn)場公眾通信，組織恢復(fù)事故區(qū)域公眾通信。

　　6. 信息發(fā)布及新聞宣傳組：由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，市市場監(jiān)管局、市文化廣電旅游局，事發(fā)地人民政府等配合。主要職責(zé)是開展新聞媒體協(xié)調(diào)與服務(wù)工作；組織相關(guān)部門起草新聞通稿，發(fā)布事故相關(guān)信息；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置，組織引導(dǎo)社會輿論。

　　7. 專家組：由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康局牽頭，事故發(fā)生地鎮(zhèn)街人民政府配合，在市、鎮(zhèn)房屋市政工程安全生產(chǎn)專家?guī)欤ǜ鶕?jù)需要可抽調(diào)專家?guī)煲酝獾膶＜遥┲谐檎{(diào)建筑、巖土、結(jié)構(gòu)、材料、建筑機械、電氣及衛(wèi)生防疫等方面專家組建專家組。主要職責(zé)是協(xié)助制定現(xiàn)場應(yīng)急救援方案；對次生事故預(yù)防、搶險救援風(fēng)險等情況進行研判，提供專業(yè)技術(shù)支持；參與應(yīng)急救援工作，協(xié)助市現(xiàn)場指揮部研判事故危害發(fā)展趨勢，提出技術(shù)防范措施；參與事故調(diào)查等工作。

　　8. 設(shè)施保障組：由事故發(fā)生地鎮(zhèn)街人民政府負責(zé)牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交運輸通局、市通信建設(shè)管理辦公室、市水務(wù)局、市供電局配合。主要職責(zé)是組織交通、通信、供排水、供電等搶修，做好搶險物資、工程機械等救援保障。

　　9. 善后處置組：由事故發(fā)生地鎮(zhèn)街人民政府牽頭，市民政局、市人力資源社會保障局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、事故發(fā)生單位配合。主要職責(zé)：按照“一人一專班”，做好傷亡人員及其家屬安撫、賠償及其他善后工作，歸還、補償緊急征用的應(yīng)急救援物資及設(shè)備設(shè)施，落實恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、修復(fù)環(huán)境等工作，統(tǒng)一匯總上報傷亡人員信息，按規(guī)定組織開展事故調(diào)查，認定事故責(zé)任，提出處理意見，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對應(yīng)急工作開展評估。