廣東省商務(wù)廳：

　　張傳衛(wèi)代表在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間提出的《關(guān)于優(yōu)先支持中山納入廣東自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍的建議》（第7686號(hào)）收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我市會(huì)辦意見(jiàn)如下：

　　中山納入自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍極具區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略和先發(fā)之優(yōu)勢(shì)，將與廣東自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)融合錯(cuò)位發(fā)展，在制度創(chuàng)新、放權(quán)賦能、激發(fā)活力、營(yíng)商環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源和新材料、跨境電商和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，有利于提升灣區(qū)城市群世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于打通珠江東西岸協(xié)同瓶頸，有利于共創(chuàng)灣區(qū)重大科創(chuàng)平臺(tái)。

　　一、中山納入自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍的理由

　　（一）中山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)需要自貿(mào)區(qū)政策支持。

　　中山地處粵港澳大灣區(qū)中心地帶，北鄰廣州，南連珠海，與深圳、香港隔江相望，是珠三角核心區(qū)與沿海經(jīng)濟(jì)帶的交匯之地，位居中國(guó)（廣東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙、前海、橫琴三大片區(qū)和廣深港澳四大城市兩個(gè)“同心圓”的圓心位置，擬打造成為自貿(mào)片區(qū)的中山翠亨自貿(mào)片區(qū)更是位于粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心和深中通道的連接點(diǎn)，若納入自貿(mào)新片區(qū)，將促使廣東省自貿(mào)片區(qū)環(huán)灣片區(qū)布局優(yōu)化，有利于推動(dòng)珠江東西兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)均衡發(fā)展。中山作為廣東“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，要成為“珠江東西兩岸融合發(fā)展支撐點(diǎn)、沿海經(jīng)濟(jì)帶樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)重要一極”，打造與廣州、深圳及珠海自貿(mào)片區(qū)協(xié)同發(fā)展的自貿(mào)片區(qū)成為必經(jīng)之路。

　　同時(shí)近些年我市經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度均保持在70%以上，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，聚集了一批世界500強(qiáng)及行業(yè)龍頭企業(yè)，外貿(mào)產(chǎn)業(yè)配套齊全。而且擬建設(shè)的中山翠亨片區(qū)是孫中山先生的故居所在地，擁有“海峽兩岸交流基地”“粵澳全面合作建設(shè)示范區(qū)”“國(guó)家健康產(chǎn)業(yè)基地”“中德（中山）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”等國(guó)家級(jí)開(kāi)放合作平臺(tái)，并與廣州南沙新區(qū)開(kāi)展開(kāi)放合作，是海內(nèi)華人共有精神家園探索區(qū)、海峽兩岸交流基地和粵港澳全面合作示范區(qū)。

　?。ǘ┡c香港、澳門(mén)開(kāi)展進(jìn)一步交流合作需要自貿(mào)區(qū)政策支持。

　　我市與香港簽署了《中山香港聯(lián)合參與“粵港澳大灣區(qū)”經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議》，在產(chǎn)業(yè)融合、商貿(mào)平臺(tái)推廣、科技創(chuàng)新和青年創(chuàng)業(yè)等方面深度合作。我市重點(diǎn)推進(jìn)與香港在生物醫(yī)藥領(lǐng)域的合作，加快粵港生物醫(yī)藥合作創(chuàng)新區(qū)、中深醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、精密制造（鐘表）產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、科技金融、生物醫(yī)藥、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。同時(shí)引入重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，搭建哈工大人工智能與無(wú)人裝備研究院、與中國(guó)科學(xué)院上海藥物研究所共建中國(guó)科學(xué)院藥物創(chuàng)新研究院中山研究院，支持生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及推進(jìn)人才引進(jìn)工作。

　　同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)與澳門(mén)之間的交流合作，支持澳門(mén)的多元化，與澳門(mén)合作在中山建立澳門(mén)科技大學(xué)，一方面為澳門(mén)本地培養(yǎng)人才，另一方面使粵港澳的高等教育不僅能夠滿足大灣區(qū)建設(shè)和發(fā)展日益增長(zhǎng)的人才新需求，而且能夠成為全球多學(xué)科高端人才聚集地，以及新知識(shí)、新方法、新技術(shù)和新智慧的創(chuàng)造地。與香港、澳門(mén)的進(jìn)一步交流合作也亟需自貿(mào)區(qū)政策支持。

　?。ㄈ┰谟邢薜耐恋厣习l(fā)展高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式的重大轉(zhuǎn)型需要自貿(mào)區(qū)政策支持。

　　中山產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)承接和輻射能力，各類產(chǎn)業(yè)集群配套齊全，目前正在加快構(gòu)建高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。中山翠亨片區(qū)正在構(gòu)建面向創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同創(chuàng)新體系，打造灣區(qū)西岸在新藥創(chuàng)制、重大科學(xué)儀器和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域具有特色競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)高地。

　　中山在有限的土地資源基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再突破再發(fā)展，亟需立足自身，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式的重大轉(zhuǎn)型。而新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式的整體性快速突破離不開(kāi)重大政策平臺(tái)支撐。我市扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為中山納入中國(guó)（廣東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍提供了最佳載體，同時(shí)也亟需納入中國(guó)（廣東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍來(lái)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)向新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式的再升級(jí)。

　　二、積極爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)中山納入廣東自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍

　　（一）積極開(kāi)展納入廣東自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍前期研究。

　　我市成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)中山納入廣東自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍。

　　邀請(qǐng)國(guó)家級(jí)國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院到我市就納入自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍的設(shè)想進(jìn)行摸底，聯(lián)合綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)?深圳）啟動(dòng)了多輪實(shí)地調(diào)研，形成中山市參與中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè)可行性研究報(bào)告（含三個(gè)具體建設(shè)方案），邀請(qǐng)廣東省自貿(mào)辦、南沙開(kāi)發(fā)區(qū)(自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū))創(chuàng)新工作局等在自貿(mào)區(qū)領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的省級(jí)、市級(jí)單位派出專家對(duì)前期研究報(bào)告進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)審。

　?。ǘ┘訌?qiáng)與香港、澳門(mén)創(chuàng)新交流合作。

　　積極按照省委對(duì)中山的發(fā)展定位和省政府工作部署，通過(guò)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，加強(qiáng)與珠三角的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)與港澳在科技金融、技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、科技園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面的交流與合作。建設(shè)粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作示范基地，打造大灣區(qū)人才集聚高地，推動(dòng)構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)重大科技創(chuàng)新合作平臺(tái)。三地青年融合創(chuàng)新發(fā)展，共享粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展成果。

　?。ㄈ┓e極申報(bào)創(chuàng)建廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中山聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。

　　省商務(wù)廳《2021年廣東商務(wù)工作要點(diǎn)（征求意見(jiàn)稿）》中提出，研究制定廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)建設(shè)方案，爭(zhēng)取在全省設(shè)立5個(gè)左右聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。借助省商務(wù)廳政策利好，我市通過(guò)與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)、前海片區(qū)、橫琴片區(qū)以及我省其他聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)的改革聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放聯(lián)動(dòng)、平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，率先復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)共享自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革紅利。同時(shí)，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展差異化改革探索，為下一步將中山相關(guān)片區(qū)納入廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍作準(zhǔn)備、打基礎(chǔ)。

　　（四）積極在翠亨片區(qū)布局重大平臺(tái)，加強(qiáng)園區(qū)整合，調(diào)整翠亨片區(qū)行政區(qū)劃，為自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)做好準(zhǔn)備。

　　翠亨片區(qū)作為我市“3+4”重大平臺(tái)中的核心平臺(tái)，正在全面融入“雙區(qū)”建設(shè)接軌深圳，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外最高最好最優(yōu)，一體規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌建設(shè)管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造參與灣區(qū)建設(shè)主陣地。該片區(qū)以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和最新控規(guī)為引領(lǐng)聚焦健康醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展精準(zhǔn)招商、靶向招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。積極推進(jìn)共建深中產(chǎn)業(yè)拓展走廊，加快生物醫(yī)藥國(guó)際合作創(chuàng)新區(qū)、中深醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、精密制造（鐘表）產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)。

　?。ㄎ澹┥罨c廣州、深圳和珠海等周邊城市合作，著力推進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展。

　　深化與廣州南沙的合作。深化與南沙規(guī)劃銜接、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新重大平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)放對(duì)接、體制機(jī)制創(chuàng)新與政策創(chuàng)新共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)治、環(huán)珠江口特色水鄉(xiāng)旅游帶等八大方面的合作，率先在現(xiàn)代物流業(yè)、高端制造業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等方面對(duì)接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　加快推進(jìn)與深圳前海的合作。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)前往深圳前海等地進(jìn)行調(diào)研，并針對(duì)深圳企業(yè)召開(kāi)招商推介會(huì)，充分借鑒深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造灣區(qū)一流營(yíng)商環(huán)境。充分利用深圳“龍頭”作用，與深圳醫(yī)療器械協(xié)會(huì)合作，在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)由深圳市醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會(huì)與中山國(guó)家健康基地聯(lián)合開(kāi)展的中深醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園。與深圳科技園共同開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)灣區(qū)未來(lái)城項(xiàng)目，搶抓區(qū)域發(fā)展契機(jī)，以創(chuàng)新理念引領(lǐng)，以電子信息、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)為產(chǎn)業(yè)主體，打造具有代表性、影響力、引領(lǐng)力的標(biāo)桿式產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　加強(qiáng)與珠海的合作。多次與珠海市舉行黨政座談會(huì)，就進(jìn)一步全面深化合作、實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展進(jìn)行深入交流，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、對(duì)澳合作、生態(tài)環(huán)境共保共治、民生公共服務(wù)等方面加強(qiáng)合作，為珠江口西岸都市圈發(fā)展開(kāi)拓更大空間，攜手打造珠江西岸新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　?。┓e極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度經(jīng)驗(yàn)。

　　堅(jiān)持全面復(fù)制推廣全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成的成熟創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前海、南沙、橫琴三大片區(qū)聯(lián)動(dòng)，深度系統(tǒng)地復(fù)制成效顯著的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。積極復(fù)制國(guó)家、省要求或引導(dǎo)的自貿(mào)創(chuàng)新制度，減少與既有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度差距，為更好地支持申報(bào)工作和申報(bào)成功后能快速追趕上先行的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)奠定基礎(chǔ)。

　　三、需省支持事項(xiàng)

　?。ㄒ唬┱?qǐng)省商務(wù)廳支持中山納入自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍。

　　我市將繼續(xù)加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通與聯(lián)系，及時(shí)了解自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)的有關(guān)政策動(dòng)向，懇請(qǐng)省商務(wù)廳繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中山市納入自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍的支持和指導(dǎo)。在中央針對(duì)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)進(jìn)行明確部署后，我市將根據(jù)省的要求密切跟進(jìn)相關(guān)工作。

　　（二）懇請(qǐng)省商務(wù)廳支持我市申報(bào)中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中山聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。

　　2021年廣東省人民政府工作報(bào)告中提出，研究制定廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)建設(shè)方案，爭(zhēng)取在省內(nèi)選擇開(kāi)放水平高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域建設(shè)5-7個(gè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，通過(guò)復(fù)制經(jīng)驗(yàn)、延伸制度、聯(lián)動(dòng)放權(quán)、差異化探索等方式，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成政策聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，培育一批高水平開(kāi)放新平臺(tái)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)各地市共享自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革紅利、發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)做出積極貢獻(xiàn)。

　　借助我省政策利好，我市正積極申報(bào)創(chuàng)建中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中山聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，通過(guò)與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)、前海片區(qū)、橫琴片區(qū)以及我省其他聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)的聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中山聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)制度創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的多維度融合，在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面合作對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政策聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)疊加，為下一步將中山相關(guān)片區(qū)納入廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍作準(zhǔn)備、打基礎(chǔ)，爭(zhēng)取成為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)的基礎(chǔ)區(qū)、先行區(qū)。

　　此函。

　　中山市人民政府

　　2021年4月26日