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民盟中山市委會：

　　你們提出的《關于注重打造低空應用場景，推動中山低空經濟產業(yè)發(fā)展的建議》（提案第134028號）收悉。經綜合市教育體育局、人力資源和社會保障局、交通運輸局、政務和數據局、火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、小欖鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)意見，現答復如下：

　　你們的提案內容扎實又具有前瞻性，對于搶抓低空經濟快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，開辟發(fā)展新領域新賽道，形成我市低空融灣發(fā)展新格局具有重要意義。低空經濟是以航空器為載體、低空空域為依托、以各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發(fā)展的綜合性經濟形態(tài)，作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景。

　　你們提出構建低空空域管理機制、加強低空基礎設施建設、打造低空應用場景品牌、共建低空經濟后備人才培養(yǎng)基地等建議，對后續(xù)開展工作有很好的指導意義。現結合我市低空經濟發(fā)展情況和下一步工作動向，對你們提出的具體建議予以回復。

　　一、關于“構建低空空域管理機制”的建議

　　吸收采納建議。

　?。ㄒ唬﹨⑴c低空空域管理改革。根據《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第十九條、第三十一條的有關規(guī)定，真高120米以下（管制空域除外）均為適飛空域；微型、輕型、小型無人駕駛航空器在適飛空域內的飛行活動，無需向空中交通管理機構提出飛行活動申請。我市將繼續(xù)在省低空專班宏觀統(tǒng)籌下，積極參與推進低空空域基礎分類和低空航線劃設，做好微觀細化，分層級實施。

　?。ǘ╅_展低空智聯網試點。聯合中國鐵塔先行先建，達成戰(zhàn)略合作，在中山市建設覆蓋40平方公里的低空智聯網試點，建設低空智聯網和運營服務管理平臺，試點低空安全態(tài)勢感知、空間數智化治理，助力低空經濟高質量發(fā)展。依托鐵塔在通信、導航、監(jiān)視等領域的技術優(yōu)勢，輸出5G-A通感一體化基站、無人機反制等核心能力，做好與A類服務站的對接工作，打造城市級低空安全監(jiān)管體系。

　　二、關于“加強低空基礎設施建設”的建議

　　吸收采納建議。

　　一是加快推動《中山市低空航線及起降點規(guī)劃》《中山市低空起降點規(guī)劃建設運營管理實施方案》印發(fā)實施，為我市低空起降點提供建設依據及行動指南。二是地面配套基礎設施加快完善。我市現有B類機場三角通用機場1個，6個直升機起降點。另外，中山阜沙直升機場已成功獲批B類通用機場和航空飛行營地，二期建成后將擁有800米跑道、200畝草坪及20000平方米機庫；奧尼低空經濟科創(chuàng)園直升機場8月通過民航現場審查，預計近期正式獲批備案；中山客運口岸直升機坪正積極申報A2類機場資質。三是啟動起降點建設。今年計劃動工6個中大型無人機及直升機的起降點，其中阜沙低空經濟產業(yè)基地和新中山客運口岸、小欖奧尼科技園都已完工，三角醫(yī)院起降樞紐預計年底前完工，坦洲低空經濟產業(yè)園和板芙國際無人機產業(yè)基地起降點年內動工建設。四是加緊謀劃建設低空飛行服務平臺。謀劃并推動城市低空飛行指揮中心、空管服務系統(tǒng)等“軟配套”設施建設，推進政務領域無人機服務體系建設，目前全市已累計完成超過70套無人機庫部署，實現各鎮(zhèn)街范圍全覆蓋。

　　三、關于“打造低空應用場景品牌”的建議

　　吸收采納建議。

　　我市積極拓展低空飛行應用場景。一是政務領域應用先行。我市政務領域無人機應用模式已比較成熟，如翠亨新區(qū)（南朗街道）無人機低空遙感智能識別自動巡查項目，有效破解傳統(tǒng)人工巡查效率低、盲區(qū)多、響應慢等治理瓶頸，提高了網格巡查工作效率和智慧城市綜合治理能力。2024年以來，無人機累計執(zhí)行飛行巡查任務逾15658架次，總飛行里程超12.1萬公里，發(fā)現并處置隱患事件超2500宗，大大提升了城市管理和治理能力。今年6月成功入選省政務領域無人機典型應用案例。誠進公司建成低空無人機遙感巡查融合平臺，服務全市推進“百千萬工程”。二是低空物流逐步鋪開?；浉郯拇鬄硡^(qū)首條跨海低空物流商業(yè)化航線在小欖鎮(zhèn)宏昌物流園正式啟動，構建起連通深圳、中山兩地的“空中深中通道”，日均飛行8架次，成為大灣區(qū)構建立體式交通體系的重要一環(huán)。三是空中外賣試點運營。中山首家無人機配送點已在坦洲合勝百貨商圈試飛成功，建成9個配送起降點，外賣、快遞可享受到無人機即時配送服務。四是大力拓展商業(yè)飛行應用場景?！吧钲诖笾腥A機場—中山客運港”直升機載人航線實現首飛。依托中山客運口岸機場，加緊謀劃與東部通航等飛行運營企業(yè)開通城際商務航線、市內文旅航線、遠期開通跨境商務專線。五是其他領域應用加快探索。阜沙、三角、坦洲等鎮(zhèn)街水上低空應急救援、救援訓練、戶外飛行、青少年航空科普研學等多業(yè)態(tài)應用場景加快探索。阜沙通用機場已運營航模運動飛場，試運營青少年研學項目和飛行體驗項目，吸引了大批愛好者。加速推進坦洲鎮(zhèn)無人機試飛測試基地建設，提供標準化空域和專業(yè)檢測服務，全面滿足研發(fā)認證需求。

　　四、關于“共建低空經濟后備人才培養(yǎng)基地”的建議

　　吸收采納建議。

　?。ㄒ唬赢a業(yè)需求，主動開設新專業(yè)。我市圍繞低空經濟產業(yè)需求，2025年指導中山市工貿高級技工學校、中山市實驗技工學校、中山市科技技工學校3所技工院校新設了無人機應用技術專業(yè)，計劃招生200名，為培養(yǎng)低空經濟后備人才打下基礎。

　　（二）開展職業(yè)評價，賦能低空人才發(fā)展。中山市技師學院作為省備案的社會培訓評價組織，可面向社會開展無人機裝調檢修工的職業(yè)技能等級認定工作，方便低空經濟產業(yè)從業(yè)人員就近考取等級證書、享受人才待遇、實現技能晉升，保障無人機行業(yè)安全運行。

　?。ㄈ┥罨a教融合，探索合作模式。一是中山市火炬科學技術學校于2024年正式牽頭成立了灣區(qū)無人機行業(yè)產教融合共同體，并全面打造校內無人機技術開放型區(qū)域產教融合實踐中心。該實踐中心攜手廣東領飛無人機科技有限公司在CAAC無人機駕駛執(zhí)照培訓、組裝調試課程、FPV穿越機訓練、無人機測繪等多個領域共同開發(fā)了一系列精品課程，成為市級研學實踐基地。二是中山職業(yè)技術學院與廣東灣流通用航空產業(yè)有限公司、北京翔宇航空集團達成校企戰(zhàn)略合作，依托兩家企業(yè)的行業(yè)資源，共建教學、實訓、就業(yè)的全鏈條培養(yǎng)體系，共建產業(yè)學院，持續(xù)輸送復合型的技術人才。三是中山火炬職業(yè)技術學院正在推進與市農業(yè)農村局、市退役軍人事務局的農機從業(yè)人員培訓基地、退役軍人水域救援培訓基地建設，培養(yǎng)農業(yè)植保無人機駕駛員、水域救援無人機駕駛員等人才。四是中山市第一職業(yè)技術學校與中山市誠進科技股份有限公司達成培訓合作，共同制定授課內容，為低空經濟發(fā)展培養(yǎng)人才。五是中山市實驗技工學校與中山福昆航空科技有限公司達成校企“雙師型”共同培養(yǎng)合作。六是中山市科技技工學校與中山市雄鷹通用航空有限公司達成校企合作，提高專業(yè)課程匹配度、人才培養(yǎng)適用性，為學生提供多樣化實踐機會，設計并實施定制化的人才培訓項目。七是中山職業(yè)技術學院與西灣智慧（廣東）信息有限公司開展教師社會服務合作，支持指定教師組建強鎮(zhèn)興村服務團，通過掛職、兼職等形式為合作企業(yè)在科技研發(fā)方面，包括無人機平臺、低空經濟研發(fā)項目，整合雙方技術攻克難題，提升軟件性能與應用范圍，推進人工智能與圖像識別技術合作研究，應用于城市治理、公安巡檢等場景。

　?。ㄋ模┮再悘娂加牛龠M技術交流。我市堅持以賽促教、以賽促學、以賽促改，連續(xù)四年舉辦市級職業(yè)技能大賽，并積極推薦學生參加各級無人機操控與維護項目職業(yè)技能競賽。2024年舉辦中山市第四屆“香山工匠杯”無人機測繪操控員競賽，選拔出一批優(yōu)秀工匠，發(fā)揮高技能人才示范作用。近3年，我市學生參加教育部和省教育廳職業(yè)院校技能大賽無人機操控與維護項目職業(yè)技能競賽共獲獎15個，其中，2024年廣東省無人機應用技術職業(yè)技能大賽，中山代表隊斬獲2銅4優(yōu)勝1優(yōu)秀組織獎的優(yōu)異成績，2024年獲得世界職業(yè)院校技能大賽爭奪賽銀獎1個、省一等獎3個，獲獎成績居全省前列。

　　五、關于“加快布局低空經濟產業(yè)園區(qū)”的建議

　　吸收采納建議。

　　（一）關于“強化頂層設計與政策體系”，我市2024年7月印發(fā)《中山市低空經濟高質量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》，提出打造低空經濟特色產業(yè)園。整合現有產業(yè)資源，推動上下游配套企業(yè)集聚，打造集“產、學、研、展”等功能于一體的無人機（裝備）全產業(yè)鏈生態(tài)智造基地。支持市屬國企產業(yè)園區(qū)發(fā)展高端智能裝備、高端電子設備、新一代信息技術、先進裝備制造等產業(yè)，為低空產業(yè)提供優(yōu)質產業(yè)空間和系列產業(yè)配套服務。

　　2024年11月，我市印發(fā)了《關于組織申報市特色產業(yè)園的工作方案》，持續(xù)推進我市戰(zhàn)略性產業(yè)集群培育，加快培育一批產業(yè)特色鮮明、產業(yè)集中度較高的低空等特色產業(yè)園。我市低空產業(yè)載體主要有板芙鎮(zhèn)國際無人機智能生產基地、阜沙低空經濟產業(yè)基地、坦洲低空經濟產業(yè)示范區(qū)、小欖鎮(zhèn)奧尼低空經濟產研園、翠城3號?低空經濟產業(yè)園等五大載體，已有廠房約23萬平方米，在建廠房27萬平方米。一是與深圳市無人機行業(yè)協(xié)會合作共建國際無人機產業(yè)智能生產基地，總投資約3.47億元，一期、二期廠房預計年底前竣工。二是阜沙鎮(zhèn)低空經濟產業(yè)基地一期已投入運營，目前成功引入廣汽飛行汽車（eVTOL）、澳大利亞Airborne航空器、工業(yè)重載無人機、長續(xù)航混動無人機等14個低空項目入駐，涵蓋90%以上低空飛行器種類。三是打造集研發(fā)、生產、試飛為一體的坦洲鎮(zhèn)低空經濟產業(yè)示范區(qū)，目前一期正在竣工驗收。其中，福昆eVTOL（電動垂直起降飛行器）研發(fā)生產項目，總投資1.5億，預計達產產值超8億。坦洲鎮(zhèn)已形成涵蓋研發(fā)制造、核心部件、系統(tǒng)集成的完整鏈條，10余家企業(yè)深耕動力總成、航空復合材料等關鍵領域。四是奧尼低空經濟產研園已入駐4家企業(yè)，主要為飛行器做攝像頭等配套，產值2.8億元。五是翠城3號低空經濟產業(yè)園（占地約82畝）動工建設，總投資4.5億元，已完成1.9億元，擬打造成無人機零配件與原材料加工基地、無人機應用服務平臺、智能制造產業(yè)基地，預計于2026年第二季度竣工。

　?。ǘ╆P于“加快園區(qū)基礎設施建設”，一是布局建設中大型無人機及直升機的起降點。根據《中山市低空航線及起降點規(guī)劃》，推進園區(qū)內起降設施建設。其中，阜沙低空經濟產業(yè)基地和小欖奧尼科技園已建成起降樞紐，坦洲低空經濟產業(yè)園和板芙國際無人機產業(yè)基地起降點已納入規(guī)劃，預計今年內動工建設。二是謀劃低空試飛測試場。位于坦洲華特雅片區(qū)的無人機試飛測試基地建設進展順利，項目自2025年4月動工以來快速推進，建成后將支持服務福昆航空等企業(yè)試飛檢測，顯著提升我市無人機產業(yè)的技術支撐和認證保障能力。阜沙直升機場二期建成后將擁有800米跑道、200畝草坪及20000平方米機庫，5G-A通感一體基站和低空數字底座等低空智聯網基礎設施正在部署，園區(qū)內規(guī)劃配套飛行測試場地。

　　（三）關于“打造產業(yè)生態(tài)與創(chuàng)新鏈”，我市培育和引進了中山福昆航空科技有限公司（無人機整機）、廣東誠進科技股份有限公司（數據系統(tǒng)管理平臺）等頭部企業(yè)，以及比亞迪消費級無人機生產項目、立研年產1.5億只特種聚合物電池項目、中山市博美電子科技有限公司技改項目等一批在建項目。形成了涵蓋整機生產、電機及攝像頭等零部件生產、系統(tǒng)服務、通用機場等低空經濟產業(yè)鏈上下游的鏈條。在電池、電機、新材料等低空經濟相關產業(yè)有小德動力等一批專精特新企業(yè)，全市共有33家企業(yè)進入低空經濟領域，2024年實現銷售收入超57億元，低空產業(yè)基礎初步形成。

　　產學研合作不斷推進，行業(yè)協(xié)會加速發(fā)展。一是長春理工大學中山研究院和誠進科技（中山）、東部航空（深圳）等鏈上企業(yè)開展智慧停機坪產學研合作。二是深中低空經濟產業(yè)聯盟在深圳、中山兩市共同努力下成立，促進深中兩地產業(yè)優(yōu)勢互補和資源共享。三是中山市低空經濟產業(yè)協(xié)會致力于發(fā)揮行業(yè)組織、行業(yè)管理作用，組織會員單位開展項目合作，助力行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。四是中山市無人系統(tǒng)及智能機器人產業(yè)協(xié)會旨在推動產學研技術合作和成果轉化，整合各方資源打造無人機全產業(yè)鏈服務生態(tài)圈。五是以阜沙通用機場為載體，引入廣汽飛行汽車聯合實驗室，開展對大型載人eVTOL的研發(fā)測試，后續(xù)將進一步聯合高校、科研機構和創(chuàng)新企業(yè)，探索設立聯合實驗室，聚焦以eVTOL為代表的新型無人駕駛航空器等領域的技術難點攻關，支持入駐企業(yè)參與行業(yè)標準制定，提升行業(yè)影響力，強化產學研協(xié)同創(chuàng)新能力。

　?。ㄋ模╆P于“完善法規(guī)與安全管控體系”，保障低空經濟飛行安全是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要建立法規(guī)標準、空域管理、技術支撐、監(jiān)管能力、主體責任、安全文化等多維度協(xié)同發(fā)力。我市積極參與國家和省低空空域管理改革，積極爭取上級授權試點，配合推進無人機實名登記、電子圍欄等標準規(guī)范研究與落地，積極履行依法查處違法違規(guī)飛行行為。研究部署低空感知設施和監(jiān)測平臺，優(yōu)先在重點區(qū)域布局安全預警與風險防控系統(tǒng)，穩(wěn)步提升空域態(tài)勢感知與應急處置能力，切實筑牢低空經濟安全底線。

　?。ㄎ澹╆P于“深化區(qū)域協(xié)同與國際合作”，2024年，借深中通道開通契機，我市舉辦了“低空經濟·未來已來——2024年第八屆世界無人機大會·中山分會場”活動，來自深圳、北京、天津等地的專家學者、行業(yè)代表等嘉賓合計300多人共襄盛舉，推動了中山與國內外先進地區(qū)的交流合作，充分展示中山在無人機技術研發(fā)和應用方面的發(fā)展?jié)摿Γ鄧鴥韧馄髽I(yè)和投資者的目光，為中山無人機技術研發(fā)和應用領域帶來更多的合作機會和市場空間。

　　六、關于設立中山市低空經濟建設服務中心的建議

　　吸收采納建議。

　?。ㄒ唬╆P于“牽頭服務”，根據《中山市低空經濟高質量發(fā)展行動方案（2024-2027年）》，提出要打造基礎設施建設運營平臺，組建國資控股企業(yè)，作為我市低空基礎設施建設運營主體，承擔相關地面配套設施和信息基礎設施建設運營、低空飛行管理服務等職能。開展低空路網、低空智能網聯、低空飛行數字底座等相關基礎設施建設，參與地面配套和信息基礎設施建設運營、低空數字底座和管理系統(tǒng)開發(fā)維護、低空飛行運營服務等工作。

　　市國資委正在規(guī)劃組建國資控股低空公司，依托該公司打造集服務、引領、孵化于一體的低空經濟建設服務平臺，聚焦低空基礎設施建設、運營等市場化業(yè)務，與中山市推動低空經濟高質量發(fā)展工作專班的公共服務職能形成互補，持續(xù)優(yōu)化低空經濟領域的公共服務供給。

　?。ǘ╆P于“發(fā)展引領”，結合低空經濟培育期產業(yè)特點，我市統(tǒng)籌推進低空經濟新型基礎設施項目，包括地面起降基礎設施及設備、低空智聯網基礎設施、低空智聯網平臺、低空運行指揮中心、低空經濟綜合保障基地等五部分內容，為低空經濟注入“耐心資本”。針對提案中提到的展廳建設，已初步納入《中山市低空經濟新型基礎設施項目建設方案》，計劃依托該城市低空指揮中心和展廳打造集政策展示、產品交易、技術交流于一體的綜合平臺。同時，也將進一步廣泛對接航空運動協(xié)會等機構，逐步探索區(qū)域性低空經濟創(chuàng)新賽事等活動，助力形成具有中山特色的產業(yè)服務模式。

　?。ㄈ╆P于“應用孵化”，我市正推動國資公司以基礎設施為載體，積極聯動福昆航空、誠進科技等龍頭企業(yè)及本地中小微企業(yè)，在低空物流、文旅研學、應急保障等領域開展場景試點。通過引入社會資本參與運營，更高效地吸引產業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，形成“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的良性生態(tài)。計劃以今年“十一”黃金周為重要節(jié)點，開通“深圳福田大中華機場——中山客運口岸”的直升機載人航線、翠亨新區(qū)海岸線綠地傘類航空運動、直升機深中通道空中觀光游等一批精品場景應用，支持各類市場主體參與應用創(chuàng)新，加速培育低空經濟的社會經濟效益。

　　專此答復，誠摯感謝你們對我市低空經濟高質量發(fā)展工作的關心支持。

　　中山市發(fā)展和改革局

　　2025年9月17日