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【文字解讀】關于《黃圃鎮(zhèn)困難家庭住房改造補助實施辦法》的政策解讀

【音頻解讀】關于《黃圃鎮(zhèn)困難家庭住房改造補助實施辦法》的解讀

中黃府規(guī)字〔2024〕5號

中黃府〔2024〕14號

關于印發(fā)《黃圃鎮(zhèn)困難家庭住房改造補助實施辦法》的通知

各村（社區(qū)居）委會，機關各辦（局），鎮(zhèn)屬事業(yè)單位，鎮(zhèn)屬各公司，各有關單位：

現(xiàn)將《黃圃鎮(zhèn)困難家庭住房改造補助實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中山市黃圃鎮(zhèn)人民政府            

2024年12月19日  　

　　　

中山市黃圃鎮(zhèn)困難家庭住房改造補助實施辦法

第一章   總  則

　　第一條 為切實做好我鎮(zhèn)困難家庭住房安全保障工作，改善困難家庭住房居住條件，根據(jù)《中山市房屋安全管理規(guī)定》《中山市困難家庭住房改造補助實施辦法》，結合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的困難家庭住房改造補助，是指政府協(xié)助困難家庭實施住房改造，并對政策范圍內(nèi)改造面積所需費用給予適當補助。

　　第三條 住房改造工作遵循下列原則：先急后緩，先易后難；盡力而為，量力而行；因地制宜，安全為本；公開公正，政策透明；政府補助、社會幫扶。

　　第二章 工作職責

　　第四條 鎮(zhèn)政府為困難家庭住房改造的責任主體，全面負責轄區(qū)內(nèi)住房改造工作，牽頭鎮(zhèn)城市建設和管理局、公共服務辦、財政分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，統(tǒng)籌推進住房改造工作。

　　第五條 鎮(zhèn)城市建設和管理局負責協(xié)助處理項目實施過程中與職能相關的問題。委托第三方鑒定機構開展住房安全等級鑒定，牽頭按照基本建設程序會同自然資源等部門對符合住房改造條件的困難家庭實施住房改造，并做好住房改造房屋質量、安全監(jiān)督管理及工程竣工驗收備案工作。指導困難家庭使用上級部門編制的符合安全要求及生活習慣的房屋設計圖紙，會同鎮(zhèn)公共服務辦定期對項目實施情況進行檢查。對接市自然資源局第三分局，做好住房改造的規(guī)劃報建工作，協(xié)助做好住房改造用地規(guī)劃、辦理用地手續(xù)，為符合條件的土地房屋辦理不動產(chǎn)權證等相關工作。

　　第六條 鎮(zhèn)公共服務辦負責住房改造補助困難家庭的身份認定審核；接收困難家庭住房改造申請，根據(jù)鎮(zhèn)城市建設和管理局對住房的安全等級鑒定情況，確定轄區(qū)內(nèi)符合改造條件的困難家庭名單；制定補助資金預算，按預算批復辦理資金支付，做好資金的監(jiān)督管理。

　　第七條 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責指導困難家庭依法依規(guī)按流程進行宅基地用地申請，并做好宅基地審批業(yè)務工作。

　　第八條 財政分局負責落實本級負擔住房改造補助資金的預算安排。

　　第九條 村（社區(qū)居）委會〔以下簡稱村（居）〕協(xié)助做好住房改造補助困難家庭的身份認定審核和住房改造等工作。

　　第十條 鎮(zhèn)政府加強對本轄區(qū)住房改造工作的組織領導，明確目標任務，保障資金足額安排，加強督促檢查，確保工作落到實處。

　　鎮(zhèn)城市建設和管理局、公共服務辦、財政分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門要建立工作協(xié)調(diào)會商機制，努力解決好住房改造過程中遇到的困難和問題，為困難家庭住房改造工作開通綠色通道，優(yōu)先辦理。

第三章 補助對象

　　第十一條 符合下列條件的困難家庭可申請住房改造：

　?。ㄒ唬┥矸菡J定。經(jīng)鎮(zhèn)公共服務辦認定的低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭。

　　上述四類困難家庭中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村（居）幫助其提出住房改造申請。

　　（二）困難家庭住房狀況符合下列情況之一的：

　　1.困難家庭唯一住房經(jīng)第三方專業(yè)機構鑒定為B級房屋或C、D級危房。

　　2.困難家庭無自有住房，但名下有土地，且持有國家或集體土地使用權證。若困難家庭成員對其他住房享有繼承權，且長期居住的，根據(jù)房屋鑒定結果對該住房實施改造。

　　3.困難家庭的唯一住房人均住房建筑面積低于15㎡（1人戶低于20㎡）。

　　困難家庭唯一住房情況，由鎮(zhèn)公共服務辦統(tǒng)一向自然資源部門、申請家庭戶籍所在村（居）進行查詢核驗。

　　第十二條 有下列情形的不納入住房改造范圍：

　?。ㄒ唬├щy家庭成員名下的居住用途不動產(chǎn)總計超過1棟（套）。

　　（二）已實施過新建或拆舊重建住房改造的困難家庭。由于小型自然災害等原因再次變成危房（應提供鎮(zhèn)政府或相關部門出具的災損情況證明），且未納入因災倒損農(nóng)房恢復重建補助范圍的除外。

　?。ㄈ╂?zhèn)政府或村集體已妥善安置，或已集中供養(yǎng)的困難對象。

　　（四）其他按法律、法規(guī)規(guī)定不能享受政府扶持政策的困難家庭。

　　已分戶的老人居住在危房，其贍養(yǎng)義務人住房安全有保障的，原則上應責成贍養(yǎng)義務人履行贍養(yǎng)義務，妥善解決好老人住房安全問題。如遇特殊情況，可由市鎮(zhèn)兩級通過工作協(xié)調(diào)會商機制，采取“一事一議”方式審定住房安全保障事項。

　　第十三條 經(jīng)鎮(zhèn)公共服務辦審批確認納入住房改造計劃的困難家庭，由確認納入改造計劃當日起至改造工程竣工期間，因家庭經(jīng)濟狀況或人員情況發(fā)生變化而脫貧或增減員的，維持該家庭住房改造補助資格及補助面積標準不變。

第四章 改造方式

　　第十四條 困難家庭住房改造方式有維修加固、拆舊重建（空地新建）等2種方式，鎮(zhèn)有關部門可根據(jù)困難家庭房屋的實際情況實施住房改造。

　　（一）B級房屋。經(jīng)鑒定屬于B級房屋，且房屋所有權或土地使用權為困難家庭成員名下（或是唯一繼承人），根據(jù)困難家庭意愿進行維修加固處理。

　　房屋所有權或土地使用權為非唯一繼承人的，經(jīng)與其他繼承人協(xié)商同意進行維修加固。

　　（二）C級危房。經(jīng)鑒定屬于C級危房的，根據(jù)實際情況實施改造：

　　1．房屋所有權或土地使用權為困難家庭成員名下（或是唯一繼承人），且符合規(guī)劃報建條件的，按要求申報拆舊重建。

　　2．C級危房有以下幾種情況的，通過維修加固方式解決住房安全問題：

　?。?）無土地使用權證，或因控規(guī)、河岸線退讓限制等原因導致不能報建的。

　　（2）房屋所有權人或土地使用權人對象為非唯一繼承人的，經(jīng)與其他繼承人協(xié)商同意維修加固的。

　?。ㄈ〥級危房。經(jīng)鑒定屬于D級危房的，房屋所有權或土地使用權為困難家庭成員名下（或是唯一繼承人），且符合規(guī)劃報建條件的，按要求申報拆舊重建。

　?。ㄋ模├щy家庭無自有住房，但名下有土地，且土地使用權為困難家庭成員名下，符合規(guī)劃報建條件的，按要求申報建房。

　?。ㄎ澹├щy家庭人均住房建筑面積低于15㎡（1人戶低于20㎡）的，房屋所有權或土地使用權為困難家庭成員名下（或是唯一繼承人），且符合規(guī)劃報建條件的，按要求申報拆舊重建。

　　第十五條 有下列情形的，有關部門和村（居）應落實安全管理責任，優(yōu)先通過閑置農(nóng)房安置、租賃安置、公租房、集中供養(yǎng)、親屬贍養(yǎng)等方式轉移安置住房困難家庭，或通過社會力量、慈善等方式對困難家庭進行住房解困幫扶。

　?。ㄒ唬┙?jīng)鑒定為C級危房，困難家庭無意愿拆舊重建或維修加固的。

　?。ǘ┙?jīng)鑒定為D級危房，或困難家庭人均住房建筑面積低于15㎡（1人戶低于20㎡）的，但因無土地使用權證，或因控規(guī)、河岸線退讓限制等原因導致不能報建的。

　　第十六條 對符合條件申請住房改造的困難家庭無意愿實施改造，且自愿通過其他方式解決住房安全問題的，在履行確認程序后可不再將其危房納入改造范圍，但必須提醒困難家庭主動拆除或不再使用危房。D級危房暫時無法拆除的，鎮(zhèn)城市建設和管理局應做好圍蔽、警戒措施，避免發(fā)生危險。

第五章 資金來源

　　第十七條 本鎮(zhèn)住房改造資金和住房安全等級鑒定資金由鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決，鎮(zhèn)每年安排住房改造補助資金，或通過鎮(zhèn)紅十字會、慈善基金等慈善力量募集資金，專項用于補助困難家庭住房改造項目；鼓勵有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的集體經(jīng)濟組織，按一定比例從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中提留困難家庭危房補助資金。

第六章 補助標準

　　第十八條 堅持滿足基本生活所需原則，引導困難家庭盡力而為、量力而行，避免因盲目提高建設標準而加重家庭經(jīng)濟負擔。建房補助面積（建筑面積）及自籌加建面積標準限定如下：

　　1人家庭，建房補助面積標準為35㎡；

　　2人家庭，建房補助面積標準為45㎡；

　　3人家庭，建房補助面積標準為55㎡；

　　4人家庭，建房補助面積標準為65㎡；

　　5人家庭及以上，建房補助面積標準為75㎡。

　　1-2 人家庭自籌資金加建面積人均不超過15㎡。3人及以上家庭自籌資金加建面積不超過45㎡。

　　新建房屋要合理制定設計方案，結合人口自然增長等因素，可預留擴建接口，滿足困難家庭基本使用和未來擴建需求。

　　第十九條 住房改造工程資金補助標準按照市財政補助占比40%、鎮(zhèn)補助占比60%，確定具體補助標準如下：

　?。ㄒ唬┙ǚ垦a助面積范圍內(nèi)，市財政補助840元/㎡后；鎮(zhèn)補助1260元/㎡。

　　（二）維修加固房屋，市財政按每戶維修加固工程總費用的40%補助，其中B級房屋最高補助1萬元/戶，C級危房最高補助3萬元/戶；鎮(zhèn)財政按每戶維修加固工程總費用的60%補助，其中B級房屋最高補助1.5萬元/戶，C級危房最高補助4.5萬元/戶。

　　以上補助標準如有變動，以最新規(guī)定為準。

第七章 項目實施和管理

　　第二十條 困難家庭向鎮(zhèn)公共服務辦申請危房改造，應當提交困難家庭成員身份證件（身份證、戶口簿）、困難家庭認定證件（《廣東省城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》《廣東省最低生活保障邊緣家庭證》《特困人員救助供養(yǎng)證》《廣東省支出型困難家庭證》等其中一類）、土地使用權證、不動產(chǎn)權證等房屋權屬材料的原件及復印件。

　　第二十一條 鎮(zhèn)公共服務辦、城市建設和管理局對申請材料進行審核，組織村（居）開展入戶核查，對申請人居住的房屋是否長期自住、房屋產(chǎn)權和安全情況、家庭基本情況等進行調(diào)查核實。

　　入戶調(diào)查時，調(diào)查組不少于3人，其中鎮(zhèn)級人員2名（至少1名為公務員或事業(yè)編制人員），村（居）兩委成員1名。

　　入戶核查須拍照存檔，對申請人家庭住房整體外觀及周邊環(huán)境、門牌特寫、內(nèi)景分別拍攝不少于1張照片，并由調(diào)查人員填寫入戶調(diào)查表，經(jīng)申請人確認后，調(diào)查人員和申請人分別在調(diào)查表上簽字。

　　第二十二條 鎮(zhèn)城市建設和管理局應委托第三方鑒定機構對申請人房屋進行安全等級鑒定。

　　第二十三條 申請人家庭所在村（居）應召開民主評議會議，會議由村（居）兩委成員、申請人家庭所在村（居）民小組的組長（生產(chǎn)隊隊長）參加。申請人所在村（居）未設村（居）民小組的，由村（居）選定不少于3名熟悉申請人家庭情況的村（居）民代表參會。所有參加評議人員簽字確認評議結果。

　　對評議爭議較大的困難家庭，鎮(zhèn)公共服務辦應組織工作人員走訪核查。

　　第二十四條 鎮(zhèn)公共服務辦、城市建設和管理局根據(jù)入戶調(diào)查情況、鑒定結果及民主評議意見對申請人家庭是否符合住房改造條件進行審批。審批同意的，應于3個工作日內(nèi)予以公示；審批不同意的，應于3個工作日內(nèi)書面告知申請人。

　　第二十五條 鎮(zhèn)公共服務辦和村（居）應將申請人家庭基本情況、住房情況、住房改造計劃等進行公示，公示時間為7天。公示期滿無異議的，納入住房改造范圍；公示期間收到異議的，鎮(zhèn)公共服務辦應當重新組織調(diào)查核實，于20個工作日內(nèi)審批，對擬批準的申請重新公示；對不予批準的申請，應當作出不予改造決定，并書面告知申請人。

　　第二十六條 根據(jù)地理位置及住房改造困難家庭數(shù)量情況，可選取以下其中一種方式實施住房改造。

　?。ㄒ唬┱y(tǒng)一招投標。鎮(zhèn)政府制定住房改造實施方案，鎮(zhèn)城市建設和管理局按有關規(guī)定通過公開招投標聘請施工單位進行住房改造，指導和監(jiān)督住房改造設計、工程進度及施工質量。工程竣工后，鎮(zhèn)城市建設和管理局組織開展項目驗收備案工作。

　?。ǘ┳》扛脑旒彝テ刚垺ｆ?zhèn)政府制定住房改造實施方案，鎮(zhèn)城市建設和管理局提供住房設計通用圖集供住房改造家庭參考，協(xié)助住房改造家庭聘請有資質施工單位進行改造施工，并協(xié)助指導和監(jiān)督工程進度及施工質量。工程竣工后，鎮(zhèn)城市建設和管理局組織開展項目驗收備案工作。

　　第二十七條 健全管理制度，有關部門和村（居）定期組織摸排困難家庭住房安全情況，動態(tài)更新住房檔案信息，加強轄區(qū)內(nèi)部門協(xié)作和信息共享，實施臺賬管理、節(jié)點管控，及時查擺政策執(zhí)行、資金保障、組織管理、工程質量等方面的問題，確保及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時將符合條件的納入住房改造，保障好困難家庭的住房安全。

　　第二十八條 在確保房屋基本安全的前提下，以實施鄉(xiāng)村建設行動、接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興為目標加強農(nóng)房設計，提升農(nóng)房建設品質，完善農(nóng)房使用功能。改造后房屋要滿足隔熱通風要求，具備衛(wèi)生無害化廁所、人畜分離等居住衛(wèi)生條件，改善住房條件和居住環(huán)境。有殘疾人的困難家庭應考慮殘疾情況進行無障礙設計和改造；有老人的困難家庭應考慮老人情況進行適老化設計和改造。

　　第二十九條 加強危房改造“一戶一檔”管理，將住房改造工作中形成的文書資料及時歸檔，健全紙質和電子檔案管理。

第八章 資金撥付程序和管理

　　第三十條 每年6月10日前，鎮(zhèn)公共服務辦收集當年度實際工程開展情況及有關材料，包括住房改造清單、申請審批表、危房鑒定報告、工程合同（含工程明細）、現(xiàn)場施工圖片、家庭成員身份證明材料、家庭成員房產(chǎn)（土地）權屬資料、公示情況、民主評議等材料，作為鎮(zhèn)財政補助資金下一年度預算安排或慈善資金籌款依據(jù)，并于6月30日前將有關材料提交市民政局申請市財政補助資金。

　　第三十一條 工程竣工并完成驗收備案后，鎮(zhèn)公共服務辦按“一戶一檔”填報補助資金撥付申請表，分別由戶主、村（居）、鎮(zhèn)城市建設和管理局、鎮(zhèn)公共服務辦加具意見并簽章同意后，連同竣工驗收資料、工程發(fā)票、房屋改造前后對比圖片資料等，申請資料齊備的，由鎮(zhèn)公共服務辦加具意見并簽章，再由市鎮(zhèn)財政部門按相關規(guī)定撥付資金到各有關工程施工單位。

　　第三十二條 鎮(zhèn)公共服務辦和村（居）加強住房改造政策、住房改造困難家庭基本信息和各審查環(huán)節(jié)結果的信息公開，及時調(diào)查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應群眾關切，切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

　　第三十三條 任何單位、個人不得以任何理由截留、擠占、挪用專項資金。弄虛作假騙取專項資金或不按規(guī)定用途使用專項資金的，依法追回已撥付的專項資金，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附　則

　　第三十四條 本辦法由黃圃鎮(zhèn)人民政府負責解釋，具體解釋工作由黃圃鎮(zhèn)公共服務辦公室、黃圃鎮(zhèn)城市建設和管理局承擔。

　　第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。

　　

　　附件：1.20XX--20XX年度困難家庭住房改造計劃表

　　           2.困難家庭住房改造申請審批表

　　           3.困難家庭住房改造市級補助資金撥付申請表

                  4.困難家庭住房改造鎮(zhèn)級補助資金撥付申請表

　　           5.困難家庭住房改造項目驗收表

　　           6.困難家庭住房改造建設項目驗收表