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　　圖解：關(guān)于印發(fā)《民眾街道農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批工作指引》的通知：http://m.fyjszy.com/mzz/zcgw/zcjd/content/post_2550445.html

　　各相關(guān)部門、各村（社區(qū)）：

　　《民眾街道農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批工作指引》業(yè)經(jīng)街道黨工委、辦事處同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中山市人民政府民眾街道辦事處 

　　2025年9月10日

民眾街道農(nóng)村宅基地建房（規(guī)劃許可）審批工作指引

　　為規(guī)范我街道宅基地及建房審批工作，根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)），結(jié)合我街道實(shí)際，制定本工作指引。

　　一、適用范圍

　　本辦法適用于本街道范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地原址翻建、改擴(kuò)建和新建（異址、原址）的申請(qǐng)和審批辦理。本規(guī)定所稱農(nóng)村村民，是指我街道農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

　　二、辦理依據(jù)

　　《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》

　　三、受理窗口

　　中山市人民政府民眾街道各村（居）委會(huì)辦事窗口

　　中山市民眾街道黨群服務(wù)中心民眾街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局業(yè)務(wù)窗口

　　中山市民眾街道黨群服務(wù)中心火炬高新區(qū)自然資源局（民眾辦事點(diǎn)）窗口

　　四、申請(qǐng)條件

　　（一）農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以以戶為單位申請(qǐng)使用宅基地建房：

　　1、戶內(nèi)無宅基地，符合“一戶一宅”要求的；

　　2、因結(jié)婚等原因確需分戶，原有宅基地不能安置的；

　　3、符合政策遷入的外來人口落戶成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且沒有宅基地，并經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織民主程序同意的；

　　4、因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，現(xiàn)住房影響街道、村建設(shè)規(guī)劃，需要搬遷安置的；

　　5、法律法規(guī)規(guī)定及經(jīng)市人民政府認(rèn)定的其他情形。

　　（二）“一戶一宅”的認(rèn)定：

　　1、夫妻與未達(dá)到法定婚齡子女同住的為一戶；

　　2、有兄弟姐妹的，其中一人應(yīng)與其父母為一戶，其余兄弟姐妹達(dá)到法定婚齡或結(jié)婚后可申請(qǐng)分戶；

　　3、是獨(dú)生子女的，達(dá)到法定婚齡，可單獨(dú)立戶；

　　4、離異后無房一方再婚且配偶無房的可為一戶，離異二年后，無房一方確有實(shí)際住房需求的可為一戶；

　　5、“一宅”是指一戶農(nóng)村村民只能擁有一處宅基地，戶內(nèi)成員通過繼承、遺贈(zèng)取得的非本村集體土地住房，以及擁有的國有土地上的住房，不計(jì)入“一宅”；

　　6、農(nóng)戶通過繼承等途徑獲取地上房屋并辦理含集體性質(zhì)農(nóng)村宅基地的“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)登記后，應(yīng)當(dāng)計(jì)入“一宅”的范疇。

　　在審核農(nóng)村村民申請(qǐng)資格時(shí)，依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，不強(qiáng)制以戶籍登記規(guī)定的“一戶”的標(biāo)準(zhǔn)來確定農(nóng)村村民建房的分戶標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）農(nóng)村宅基地建房申請(qǐng)有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

　　1、不符合國土空間規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、用途管制、農(nóng)房管控要求的；

　　2、申請(qǐng)新建住房，但拒絕與本集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退回原有宅基地協(xié)議的；

　　3、將原有宅基地或者住房出賣、出租、贈(zèng)予或者改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后，再次申請(qǐng)宅基地的；

　　4、原有住房被依法征收已得到住房安置的；

　　5、所申請(qǐng)的宅基地存在權(quán)屬爭議的。

　　五、辦理程序及審查要點(diǎn)

　　（一）農(nóng)戶申請(qǐng)

　　符合申請(qǐng)條件的農(nóng)村村民，以戶為單位向具有宅基地所有權(quán)的村（居）委會(huì)窗口提出宅基地和建房(規(guī)劃許可)書面申請(qǐng)，提供身份證、戶口簿、婚姻狀況證明等相關(guān)材料，按要求填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》（附件2），簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（附件3）。經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或村（居）委會(huì)）（以下簡稱村級(jí)組織）同意后，申請(qǐng)人委托有資質(zhì)的第三方測量單位出具測量藍(lán)圖及光盤，并初步填寫《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表》交村級(jí)組織確認(rèn)界線。農(nóng)房設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格遵循《中山市農(nóng)房風(fēng)貌管控指南》及《中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)農(nóng)房風(fēng)貌管控工作指引（修訂版）》等相關(guān)要求。申請(qǐng)人須一并提交申請(qǐng)用地的位置和面積、擬建房屋的層高和面積、農(nóng)房風(fēng)貌方案及相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、測量藍(lán)圖、效果圖以及農(nóng)房污水接入市政污水管的施工圖紙等材料給村級(jí)組織審核。

　　（二）村級(jí)審查

　　申請(qǐng)人所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請(qǐng)后，發(fā)函到民眾街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局咨詢規(guī)劃條件，由民眾街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局咨詢火炬高新區(qū)自然資源局規(guī)劃條件，包括國土空間規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、用途管制要求等，若涉及林業(yè)、水利、交通、電力等部門的職能范疇，需進(jìn)一步咨詢相關(guān)部門意見（相關(guān)部門需在5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)）。

　　符合用地規(guī)劃條件的，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議討論且須經(jīng)三分之二以上成員同意，若該地塊權(quán)屬證為村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的，應(yīng)同時(shí)征得聯(lián)合社表決同意。

　　村級(jí)組織將申請(qǐng)人的申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積、農(nóng)房風(fēng)貌等情況及會(huì)議紀(jì)要、藍(lán)圖、效果圖在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示不少于5個(gè)工作日。公示無異議或異議不成立的，所在村級(jí)組織收集申請(qǐng)材料、表決會(huì)議記錄和家庭分戶情況（附件8）等材料并進(jìn)行審查。

　　審查通過的，由村級(jí)組織在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》上簽署意見，連同《農(nóng)村宅基地使用承諾書》、會(huì)議記錄、公示材料、《農(nóng)房建設(shè)申請(qǐng)審查表》等附件蓋章后一并交給申請(qǐng)人。村級(jí)審查未通過的，應(yīng)及時(shí)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

　　（三）聯(lián)合部門現(xiàn)場審查（一到場）

　　申請(qǐng)人攜帶測量公司提供的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表》及申請(qǐng)材料，到中山市民眾街道黨群服務(wù)中心火炬高新區(qū)自然資源局（民眾辦事點(diǎn)）受理窗口申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。

　　火炬高新區(qū)自然資源局收到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查申請(qǐng)后，聯(lián)合民眾街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及所在村居實(shí)地勘察，核查宅基地位置、用地及周邊建設(shè)現(xiàn)狀等情況，由火炬高新區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)出具《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表》；民眾街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)出具《現(xiàn)場審核（一到場）情況表》。保存現(xiàn)場照片3張，若涉及新分配宅基地的，需協(xié)調(diào)測繪單位一并參加。

　　（四）辦理《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》

　　完成以上審查程序后，申請(qǐng)人攜帶所需資料（附件1）到民眾街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)辦理《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。

　　民眾街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接收申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，材料齊全并出具受理通知書。材料不齊全的，一次性告知村級(jí)組織或申請(qǐng)人補(bǔ)正材料，逾期不補(bǔ)正的，視為撤回申請(qǐng)。

　　受理申請(qǐng)后由窗口工作人員將申請(qǐng)人信息和擬批準(zhǔn)情況錄入《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》，整理好材料并編制《申請(qǐng)材料目錄》。

　　民眾街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，審查通過后送民眾街道辦事處審批。

　　（五）街道審批、證件發(fā)放

　　符合審批條件、資料齊全的，民眾街道辦事處根據(jù)部門聯(lián)審結(jié)果，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，自受理日起十個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　（六）部門聯(lián)審審查要點(diǎn)

　　（1）民眾農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）是否經(jīng)過村組審核公示等。審查要點(diǎn)具體如下：

　　①核查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬建房用地是否符合規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)。

　　②核查村級(jí)審查程序是否符合要求。

　　③核查擬用地建房是否符合《自建房技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求。

　　④綜合其他部門意見，提出審查意見。

　　（2）火炬高新區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、用途管制等要求。審查要點(diǎn)具體如下：

　　①核查擬用地是否符合國土空間規(guī)劃（總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃）要求，靠近河涌的按《中山市人民政府關(guān)于劃定外江及岐江河管理范圍的公告》《中山市人民政府關(guān)于補(bǔ)充中山市河道管理范圍的公告》《中山市人民政府關(guān)于中山市流域面積50平方公里以下河道管理范圍劃定工作成果的公告》等河道管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合《自建房技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》核查。

　　②核查并確定擬用地規(guī)劃許可審批類別（鄉(xiāng)村建設(shè)或建設(shè)工程規(guī)劃許可）。

　　③核查擬用地是否占用農(nóng)用地。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后再核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，其中占用耕地（水田）的，還應(yīng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

　　④核查擬用地是否占用林地。符合國土空間規(guī)劃的，在辦理使用林地審核審批手續(xù)后可使用保護(hù)等級(jí)Ⅱ級(jí)及以下的保護(hù)林地，不得占用保護(hù)等級(jí)Ⅱ級(jí)以上的保護(hù)林地。

　　（七）現(xiàn)場審核（二到場）

　　申請(qǐng)人取得農(nóng)房風(fēng)貌審查聯(lián)審小組批復(fù)意見后，向火炬高新區(qū)自然資源局申請(qǐng)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》(《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》)，辦理后填寫驗(yàn)線申請(qǐng)書?；鹁娓咝聟^(qū)自然資源局收到申請(qǐng)書之日起七個(gè)工作日內(nèi)，組織工作人員現(xiàn)場核實(shí)，審核通過后申請(qǐng)人方可進(jìn)行開工建設(shè)。涉及施工報(bào)建的，按住建部門要求將報(bào)建相關(guān)程序列入審批流程。    

　　（八）綜合驗(yàn)收（三到場）

　　建設(shè)完工后，申請(qǐng)人填寫驗(yàn)收申請(qǐng)書及驗(yàn)收意見表，并遞交至業(yè)務(wù)窗口。民眾街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和火炬高新區(qū)自然資源局審批后，呈民眾街道辦事處審批。審批通過后，依次序到火炬高新區(qū)自然資源局、火炬高新區(qū)住建局窗口出具驗(yàn)收意見，申請(qǐng)人按照相關(guān)規(guī)定備齊材料申請(qǐng)辦理規(guī)劃驗(yàn)收、工程竣工備案以及申請(qǐng)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書等手續(xù)。

　　（九）頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書

　　申請(qǐng)人按規(guī)定向火炬高新區(qū)自然資源局申請(qǐng)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。審批時(shí)限：自受理之日起至核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證不超過五個(gè)工作日（不含法定公示時(shí)間）。

　　六、咨詢及投訴渠道

　　咨詢電話：中山市民眾街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局0760-85168376、0760-85168688。

　　七、其他事項(xiàng)

　　本指引自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期為五年。因上級(jí)政策發(fā)生變化的，按照上級(jí)政策執(zhí)行。本指引由民眾街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。關(guān)于印發(fā)《民眾街道農(nóng)村宅基地建房（規(guī)劃許可）審批辦法（試行）》的通知（中民辦[2022]14號(hào)）同時(shí)廢止。

　　附件：

　　1、民眾街道宅基地和建房所需材料

　　2、中山市農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表

　　3、中山市農(nóng)村宅基地使用承諾書

　　4、土地權(quán)屬來源證明（樣本）

　　5、三 方 協(xié) 議（集體收回土地重新安排的需提供）

　　6、宅基地分配公示（樣本）

　　7、中山市農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

　　8、村民申請(qǐng)宅基地家庭分戶情況

　　9、中山市農(nóng)村宅基地和建房現(xiàn)場審核（一到場）情況表

　　10、會(huì)議紀(jì)要　

　　11、農(nóng)房建設(shè)申請(qǐng)審查表

　　12、中山市農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表