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　政策解讀：【圖解】《中山市司法局以法治護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》

　　　一、強(qiáng)化涉企制度供給，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力

　　（一）加強(qiáng)涉企政策審查。強(qiáng)化部門和鎮(zhèn)街涉企政策的備案審查機(jī)制，定期開展涉企政策的清理工作，及時廢止或修訂妨礙統(tǒng)一大市場以及違反法律法規(guī)以及上級規(guī)定要求的政策文件。在立法和行政規(guī)范性文件審查過程中，繼續(xù)落實(shí)重要文件預(yù)審“綠色通道”，提前介入，快速響應(yīng)，針對涉及“民營企業(yè)融資扶持”“企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”“重點(diǎn)民生保障”方面的文件，重點(diǎn)審查有無違法增設(shè)市場準(zhǔn)入和退出條件、限制商品和要素自由流通、減損企業(yè)權(quán)利或者增加企業(yè)義務(wù)等方面的內(nèi)容，確保文件內(nèi)容合法合規(guī)。

　　（二）發(fā)揮法律顧問參謀作用。組織政府法律顧問加強(qiáng)對涉企政策的研究，對市政府?dāng)M作出的涉企重大決策事項(xiàng)、擬采取的措施或擬推出的方案等，及時開展法律論證，提出法律意見建議。引導(dǎo)政府法律顧問積極參與重大招商引資、重大特許經(jīng)營項(xiàng)目的商務(wù)洽談、協(xié)議起草、項(xiàng)目落地、合同履行等事宜，為重大項(xiàng)目落地提供智力支撐，從源頭上保障政府決策的合法性、公平性。

　　二、強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法規(guī)范，營造公平競爭環(huán)境

　　（三）加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步優(yōu)化“無事不擾”、包容審慎、柔性執(zhí)法等監(jiān)管機(jī)制，探索涉企檢查方式改革，落實(shí)“亮證執(zhí)法、亮碼檢查”，推行非現(xiàn)場執(zhí)法，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)可以放心干事、安心發(fā)展。繼續(xù)完善“粵執(zhí)法”辦案平臺自由裁量權(quán)自動匹配功能，推廣涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，讓法治既有力度更有溫度。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化培訓(xùn)，完善行政執(zhí)法案卷評查、涉企執(zhí)法專項(xiàng)督察等監(jiān)督手段，堅(jiān)決防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等執(zhí)法問題發(fā)生，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益。

　　（四）做好涉企行政復(fù)議工作。開展行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動，開通涉企行政復(fù)議案件“綠色通道”，安排專人接待，實(shí)行簡案快辦、繁案精辦，推行“網(wǎng)上受理”、預(yù)約收案等方式，讓企業(yè)“最多跑一次”，不斷提升企業(yè)法治獲得感。加大涉企行政復(fù)議決定履行監(jiān)督力度，建立糾錯類涉企行政復(fù)議案件回訪跟蹤機(jī)制，及時糾正影響公平準(zhǔn)入、妨礙平等競爭、“小過重罰”、“類案不同罰”等不當(dāng)行政行為。

　　三、強(qiáng)化涉企法律服務(wù)實(shí)效，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　（五）加強(qiáng)涉企公共法律服務(wù)供給。發(fā)揮公共法律服務(wù)作用，推動公證、仲裁、司法鑒定等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在基層實(shí)體平臺設(shè)立服務(wù)窗口或聯(lián)系點(diǎn)，豐富涉企服務(wù)內(nèi)容。升級“中山公共法律服務(wù)”小程序，開通涉企法律服務(wù)專區(qū)，探索AI技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智能快速法律咨詢。推動建立產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)聯(lián)盟，以“法律服務(wù)團(tuán)”形式對接“新十大艦隊(duì)”產(chǎn)業(yè)集群，整合律師、仲裁、公證、司法鑒定、法律援助、普法宣傳資源，快速響應(yīng)企業(yè)法律服務(wù)需求，為企業(yè)提供全鏈條法律服務(wù)支持。

　　（六）加強(qiáng)涉企案件調(diào)解力度。全力做好涉企矛盾糾紛化解，積極落實(shí)基層矛盾糾紛定期排查和實(shí)質(zhì)化解，充分發(fā)揮行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織作用，加大對生產(chǎn)經(jīng)營、合同履行、商鋪?zhàn)赓U、金融借貸、勞動爭議等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)處力度。不斷強(qiáng)化涉企行政復(fù)議案件的調(diào)解、和解力度，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分征詢涉案企業(yè)調(diào)解意愿，實(shí)現(xiàn)涉企復(fù)議案件依法調(diào)解。聯(lián)動工商聯(lián)、商會、協(xié)會等參與案前、案中調(diào)解，推動涉企行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解。加大商事調(diào)解工作力度，加強(qiáng)律正商事調(diào)解中心建設(shè)，引導(dǎo)律師積極參與涉企矛盾糾紛化解。

　　（七）持續(xù)優(yōu)化涉企公證服務(wù)。設(shè)立“企業(yè)公證服務(wù)專員”，開展“公證進(jìn)園區(qū)”活動，為企業(yè)集中辦理股權(quán)、融資等公證事項(xiàng)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開通優(yōu)化營商環(huán)境惠企專窗，在辦理過程中實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先出證，為企業(yè)提供高效便捷公證服務(wù)。持續(xù)深化“放管服”改革，推行清單制、容缺受理等服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度方便企業(yè)群眾辦事。充分運(yùn)用“中山智慧公證”“中山智慧存證”等信息化平臺為服務(wù)企業(yè)賦能。重點(diǎn)圍繞企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)明、專利和外觀設(shè)計(jì)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過保全證據(jù)公證等方式提供強(qiáng)有力的證據(jù)支撐，為企業(yè)紓困解憂。

　　四、打造涉企法律服務(wù)品牌，優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　（八）開展“法企同行”涉外法律服務(wù)活動。深化“五外聯(lián)動”，優(yōu)化涉外法律服務(wù)平臺建設(shè)，持續(xù)舉辦“涉外法律服務(wù)周”，發(fā)揮涉外法律服務(wù)團(tuán)作用，為古鎮(zhèn)國際燈博會和廣交會等重大展會提供涉外法律服務(wù)，努力打造涉外法律服務(wù)“中山品牌”。加強(qiáng)與港澳地區(qū)法治領(lǐng)域“軟聯(lián)通”，開展“灣區(qū)快車”等涉外法治專場活動，吸納引進(jìn)更多粵港澳大灣區(qū)律師，并選取部分優(yōu)秀涉外律師作為形象大使，傳遞涉外法律服務(wù)“中山名片”。加快我市高端涉外法律人才引育，建立涉外法律服務(wù)聯(lián)盟，打造“中山涉外法律服務(wù)大講堂”品牌。深化律師參與重大展會和經(jīng)貿(mào)活動，建立企業(yè)“出?！比鞒谭煞?wù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，推動發(fā)展涉外商事調(diào)解，筑牢企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)屏障。

　　（九）開展“律美香山 法潤萬企”活動。充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，推動“千所聯(lián)千會”機(jī)制走深走實(shí)，加強(qiáng)律師事務(wù)所與商（協(xié)）會聯(lián)系合作，通過搭建律企協(xié)作平臺，開展法治體檢，組建企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，開展政策宣傳、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，常態(tài)化組織律師深入企業(yè)問生產(chǎn)、話發(fā)展、解難題，主動幫助企業(yè)化解法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)合法權(quán)益。探索在綠色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域建立“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”新模式，通過制定產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)范化建設(shè)指引、研發(fā)法律服務(wù)產(chǎn)品等方式，為企業(yè)提供全周期法律導(dǎo)航，促進(jìn)市場公平競爭，提升整體營商環(huán)境。

　　（十）開展“潤企賦能”法治宣傳活動。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，持續(xù)開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項(xiàng)普法活動，統(tǒng)籌推動各單位深入開展民法典等相關(guān)法律法規(guī)普法宣傳，為企業(yè)發(fā)展注入法治力量。用好法治會客廳平臺，持續(xù)舉辦“讓法治成為城市的核心競爭力”企業(yè)訪談活動，打造優(yōu)化法治化營商環(huán)境5G普法陣地，提升企業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力。在“法潤中山”開設(shè)法治專欄，精準(zhǔn)梳理各行業(yè)常見法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)提示、以案釋法等形式普及法律知識，用精準(zhǔn)普法產(chǎn)品服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治氛圍。