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黃景輝等代表：

　　你們提出的《關(guān)于建設(shè)沙溪鎮(zhèn)喜得潤(rùn)環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園的議案》（議案轉(zhuǎn)建議第2025008號(hào)）收悉，經(jīng)綜合市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)和環(huán)境局等單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　你們通過分析沙溪鎮(zhèn)服裝產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)狀和困難，讓我鎮(zhèn)更加充分認(rèn)識(shí)到服裝產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必要性。你們提出的加快整備，做好土地要素保障、政府牽頭，探索村企合作新模式、創(chuàng)新模式，發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢(shì)招大引強(qiáng)、嚴(yán)控污染，打造共性環(huán)保示范園區(qū)等建議，是符合我鎮(zhèn)服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的、有益可行的措施。

　　一、關(guān)于加快整備，做好土地要素保障的建議

　　吸收采納。根據(jù)改造方案，《沙溪鎮(zhèn)濠涌村濠涌股份合作經(jīng)濟(jì)社“工改工”改造項(xiàng)目（濠涌工業(yè)區(qū)）“三舊”改造項(xiàng)目》的實(shí)施路徑為“集體土地完善轉(zhuǎn)用、集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，且‘三地’辦理轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)及國(guó)有出讓工業(yè)用地經(jīng)收儲(chǔ)后，由公開出讓確定的改造主體對(duì)其中的規(guī)劃一類工業(yè)用地實(shí)施全面改造”，建議提及的“通過村集體自愿集轉(zhuǎn)國(guó)模式進(jìn)行土地整備”符合改造方案要求。一是發(fā)揮專項(xiàng)資金作用。2025年市財(cái)政局安排村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)專項(xiàng)資金合計(jì)2.15億元，根據(jù)實(shí)際情況給予差異化補(bǔ)助支持，激發(fā)各類主體參與村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)的積極性，緩解鎮(zhèn)街及改造實(shí)施主體資金壓力，助力政府統(tǒng)籌掌控一批產(chǎn)業(yè)空間資源，顯著提升城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，全力推進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)。二是充分尊重各方意見。沙溪鎮(zhèn)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，組織有關(guān)部門多番上門宣傳相關(guān)政策法規(guī)。為確保土地整備工作充分體現(xiàn)村民意志、保障村民核心利益，沙溪鎮(zhèn)多維度、廣覆蓋開展民意征集工作，重點(diǎn)圍繞土地整備方式、征地補(bǔ)償方式、項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃等核心問題向村民進(jìn)行政策解讀工作，最終項(xiàng)目以92.3%的高通過率完成村民戶代表表決，這充分體現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級(jí)對(duì)項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)，為后續(xù)推進(jìn)掃清民意障礙。同時(shí)充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，給予充足時(shí)間予企業(yè)搬遷騰挪，并積極協(xié)調(diào)解決工人工資支付問題，保障職工合法權(quán)益。三是積極謀劃資金來源。為進(jìn)一步夯實(shí)土地整備資金基礎(chǔ)、破解前期開發(fā)資金壓力，沙溪鎮(zhèn)主動(dòng)對(duì)接市自然資源局、市財(cái)政局等部門，精準(zhǔn)解讀土儲(chǔ)債及“工改”周轉(zhuǎn)金政策要求與申報(bào)流程，結(jié)合項(xiàng)目土地整備資金需求，積極推進(jìn)土儲(chǔ)債及“工改”周轉(zhuǎn)金申報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)“政府降風(fēng)險(xiǎn)、城市提品質(zhì)、市場(chǎng)穩(wěn)預(yù)期、民眾得實(shí)惠”的多重目標(biāo)。目前土儲(chǔ)債已報(bào)省級(jí)審批，將持續(xù)跟進(jìn)相關(guān)進(jìn)度。

　　二、關(guān)于政府牽頭，探索村企合作新模式的建議

　　吸收采納。建議提及的“以鎮(zhèn)屬企業(yè)出資+村集體作價(jià)入股模式，由鎮(zhèn)屬企業(yè)主導(dǎo)園區(qū)的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)村企共贏”符合目前政府專項(xiàng)債券使用的要求。如鎮(zhèn)屬企業(yè)參與公開出讓競(jìng)得項(xiàng)目土地使用權(quán)，則可以靈活結(jié)合政府專項(xiàng)債券，降低前期開發(fā)的政府或企業(yè)投入。村企合作需以黨建為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為核心、利益為紐帶、政策為保障，通過機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)多方共贏。沙溪鎮(zhèn)創(chuàng)新“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)+共性環(huán)保”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，借助增收力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓產(chǎn)業(yè)成為激活就業(yè)的強(qiáng)勁雙引擎。全面開啟村鎮(zhèn)合作的全新模式，開創(chuàng)性地推出“農(nóng)村集體出資源、鎮(zhèn)屬企業(yè)強(qiáng)運(yùn)營(yíng)”的協(xié)同模式，攜手共建高端服裝環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園，達(dá)成“建園伊始便助力富民、園區(qū)投產(chǎn)即刻推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的良好成效。在這一創(chuàng)新模式中，由鎮(zhèn)屬企業(yè)發(fā)揮牽頭運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵作用，負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)園的投資、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)等工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排；村集體深度參與投資建設(shè)環(huán)節(jié)，通過作價(jià)入股的方式，為核心產(chǎn)業(yè)地塊提供高品質(zhì)的載體資源，由此構(gòu)建“鎮(zhèn)企主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)、村民入股分紅”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)、收益共同分享。

　　三、關(guān)于創(chuàng)新模式，發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢(shì)招大引強(qiáng)的建議

　　吸收采納。沙溪鎮(zhèn)推動(dòng)園區(qū)全面發(fā)展，增強(qiáng)服裝產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是成立工作專班。沙溪鎮(zhèn)定期召開項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)項(xiàng)目落地。已組織意向設(shè)計(jì)單位到佛山、大涌等高標(biāo)準(zhǔn)洗水廠房參觀考察，完善初步設(shè)計(jì)方案，明確廠房布局、層高、設(shè)備房位置、取水排水路徑等。目前已完成可行性研究報(bào)告的編制和評(píng)審工作，園區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)、公輔環(huán)評(píng)、節(jié)能報(bào)告、穩(wěn)評(píng)報(bào)告編制、水資源論證等相關(guān)工作有序開展。二是創(chuàng)新合作方式。以“征地款作價(jià)入股”替代直接分配模式，借助資產(chǎn)的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)來破解“分光吃凈”這一棘手難題。通過改變資金的用途，建立分層收益機(jī)制，一部分收益用于村民的即時(shí)分紅，涵蓋諸如養(yǎng)老補(bǔ)貼、教育補(bǔ)助等民生領(lǐng)域，另一部分則用于集體的再投資，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“分紅不減少、資產(chǎn)能增值”的良性循環(huán)。三是建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)集中廢水處理站、集中供熱工程以及固體廢物貯存中心等配套設(shè)施，輔以智慧化管理與應(yīng)急工程，旨在為入駐企業(yè)提供統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)保服務(wù)，避免企業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投入的情況。同時(shí)，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同目標(biāo)，著重招引自動(dòng)化程度較高的服裝制造企業(yè)，以及面料研發(fā)、環(huán)保技術(shù)服務(wù)等上下游相關(guān)企業(yè)，精心構(gòu)建起涵蓋“研發(fā)-生產(chǎn)-環(huán)保-物流”的全鏈條生態(tài)體系。

　　四、關(guān)于嚴(yán)控污染，打造共性環(huán)保示范園區(qū)的建議

　　吸收采納。產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦“環(huán)保共性服務(wù)”這一關(guān)鍵要點(diǎn)來破題解題。一是推動(dòng)綠色發(fā)展，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。市工業(yè)和信息化局出臺(tái)《中山市技術(shù)改造投資項(xiàng)目資助實(shí)施細(xì)則（2025版）》等政策措施推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行“技改數(shù)轉(zhuǎn)”，鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔能源和原料、采用先進(jìn)工藝技術(shù)與設(shè)備，大力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳、綠色、高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)綠色制造體系、抓好落后產(chǎn)能淘汰，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”。二是推動(dòng)市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，共同把好能耗關(guān)。市發(fā)展和改革局將大力支持共性環(huán)保示范園區(qū)建設(shè)有關(guān)工作，以《中山市碳達(dá)峰實(shí)施方案》等政策文件為抓手推動(dòng)完成“十四五”時(shí)期節(jié)能目標(biāo)，把節(jié)能工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能、降耗、減排、增效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，加強(qiáng)部門信息銜接共享。三是完善政策體系，做好技術(shù)指導(dǎo)。根據(jù)我市現(xiàn)行主要污染物總量指標(biāo)管理規(guī)定，牛仔洗水行業(yè)總量指標(biāo)需實(shí)行“同行業(yè)替代”。目前我市總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)并無牛仔洗水行業(yè)總量指標(biāo)庫(kù)存。為推動(dòng)該項(xiàng)目落地，沙溪鎮(zhèn)需淘汰鎮(zhèn)內(nèi)牛仔洗水（或配套牛仔洗水工序）企業(yè)，形成牛仔洗水行業(yè)減排量，為喜得潤(rùn)環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園環(huán)評(píng)審批創(chuàng)造總量指標(biāo)替代來源。市生態(tài)環(huán)境局推動(dòng)成立環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園專業(yè)委員會(huì)及環(huán)保工作站（科技服務(wù)站），專委會(huì)定期組織會(huì)議交流分享規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和問題，工作站為園區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供技術(shù)職稱。其組織專委會(huì)成員單位參加香港、澳門環(huán)保展，展現(xiàn)環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園亮眼成績(jī)。同時(shí)赴深圳交流學(xué)習(xí)園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。目前，沙溪鎮(zhèn)喜得潤(rùn)環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園雖不屬于《中山市環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》重點(diǎn)項(xiàng)目，未來可通過加入專委會(huì)、成立環(huán)保工作站等進(jìn)一步獲得技術(shù)支持。

　　專此函復(fù)，誠(chéng)摯感謝你們對(duì)沙溪鎮(zhèn)喜得潤(rùn)環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作的關(guān)心支持。

中山市沙溪鎮(zhèn)人民政府

2025年9月16日