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鏈接：《三鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項目代建管理辦法（試行）》政策解讀

各村（社區(qū)），各部門、單位：

　　現(xiàn)將《三鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項目代建管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局反映。

中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2025年8月19日

三鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項目代建管理辦法

（試行）

第一章  總 則

　　第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府投資項目建設(shè)程序，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，按照“投資、建設(shè)、管理、使用、監(jiān)督”彼此分離、互相制約的原則，根據(jù)《政府投資條例》（國令第712號）、《中山市政府投資項目管理辦法》（中府〔2020〕86號）等有關(guān)規(guī)定，參照《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理辦法》（粵府〔2022〕12號）等文件精神，并結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱代建，是指由項目代建單位對我鎮(zhèn)政府投資項目實施建設(shè)管理，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量安全和工期，竣工驗收合格后交付使用單位的建設(shè)管理方式。

　　第三條 實行代建制的建設(shè)工程項目范圍：

　?。ㄒ唬┙炭莆男l(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；

　?。ǘ┦姓O(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施項目；

　?。ㄈ┉h(huán)境保護(hù)項目；

　?。ㄋ模┓蠂艺叩钠渌墙?jīng)營性政府投資項目。

　　可由建設(shè)單位在項目立項階段根據(jù)自身意愿申請實行代建制。鎮(zhèn)政府對代建工作有特殊安排的除外。

　　第四條 使用三鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金投資的政府投資項目，總投資超過100萬，經(jīng)審批同意，可委托代建單位代建，實行市場化代建。代建項目審批方式如下： 

　?。ㄒ唬┛偼顿Y100萬元~1000萬元（不含）的項目，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會議審議；

　?。ǘ┛偼顿Y1000萬元（含）以上的項目，由鎮(zhèn)黨委會議審議。

　　第五條 經(jīng)審批同意實行代建的項目，原則上實行全過程代建。

　　全過程代建，是指建設(shè)工程項目從取得立項批復(fù)后開始，由代建單位負(fù)責(zé)項目勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收、結(jié)（決）算并交付使用，直至工程保修期結(jié)束。

第二章  市場化代建單位的資格條件

　　第六條 本辦法所稱市場化代建單位，是指按照約定代行項目建設(shè)單位建設(shè)管理職責(zé)的市場化、專業(yè)化單位。市場化代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

　?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立法人資格，具備獨(dú)立履約能力；

　?。ǘ┚哂信c項目建設(shè)管理相適應(yīng)的總承包資質(zhì)、或乙級及以上工程設(shè)計資質(zhì)、或乙級及以上監(jiān)理資質(zhì)、或二級以上房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)、或工程造價咨詢業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)資格；

　?。ㄈ┚哂信c工程同類或者相近項目的管理經(jīng)驗，滿足項目管理需求的自有技術(shù)、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員；

　?。ㄋ模┚哂信c項目建設(shè)管理相適應(yīng)的資金實力；

　　（五）具有良好的資信水平，近三年內(nèi)無不良信用記錄。

　　第七條 代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項目招標(biāo)：

　?。ㄒ唬┮驯灰婪ㄘ?zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

　　（二）企業(yè)在社會信用體系或相關(guān)部門征信系統(tǒng)中出現(xiàn)失信記錄的；

　?。ㄈ┙臧l(fā)生過建設(shè)工程安全、質(zhì)量重大責(zé)任事故的；

　　（四）無法履行代建職責(zé)的其他情形。

第三章  項目組織實施

　　第八條 代建項目需按《中山市政府投資項目管理辦法》（中府〔2020〕86號）規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理各項審批手續(xù)。

　　第九條 代建項目組織實施程序：

　　（一）建設(shè)單位申請將項目納入基建項目庫；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位按本辦法第三條規(guī)定向鎮(zhèn)政府提出代建申請，經(jīng)鎮(zhèn)政府審批同意的項目可實行代建；

　　（三）批準(zhǔn)實施代建后，建設(shè)單位按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定組織編報項目可行性研究報告或項目投資估算書或項目投資概算書；

　　（四）項目可行性研究報告或項目投資估算書或項目投資概算書編制完成，以及項目立項完成后可進(jìn)行代建單位的選取。市場化代建單位的選擇，應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市、鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定，可通過招標(biāo)等方式確定；

　?。ㄎ澹┐▎挝淮_定后，建設(shè)單位與代建單位簽訂代建合同，并移交項目所有前期資料至代建單位。建設(shè)單位已簽訂相關(guān)前期工作合同的，可通過三方協(xié)議的方式將權(quán)力和義務(wù)轉(zhuǎn)移給代建單位；

　?。┐椖繉嵭新募s擔(dān)保制度，在代建合同生效前，代建單位應(yīng)向建設(shè)單位提供《項目代建合同》約定的銀行履約保函。具體金額根據(jù)項目行業(yè)特點(diǎn)和招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法有關(guān)規(guī)定，在項目招標(biāo)文件中確定；

　　（七）代建單位必須按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定以及代建合同的約定履行職責(zé)，依法開展項目管理工作；

　?。ò耍╉椖拷ǔ珊螅创ê贤募s定進(jìn)行竣工驗收，工程竣工驗收合格，進(jìn)行竣工結(jié)算后，方可交付使用；

　?。ň牛┳怨こ炭⒐そY(jié)（決）算之日起，代建單位應(yīng)在3個月內(nèi)將做好項目資料歸檔工作，將項目資料移交給建設(shè)單位。

第四章  職責(zé)與分工

　　第十條 建設(shè)單位的主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)代建項目的管理、監(jiān)督工作；

　?。ǘ嘘P(guān)部門編制代建項目年度計劃；參與代建項目的項目建議，按照規(guī)定編制可行性研究、投資估算報告、方案設(shè)計、概算報告、地質(zhì)勘察、初步設(shè)計、項目概算等前期工作；根據(jù)項目報告確定的建設(shè)規(guī)模和總投資額，在前期階段提出項目使用需求意見，明確項目使用績效目標(biāo)；

　?。ㄈ彶榇▎挝坏幕緱l件，依照法律、法規(guī)組織通過招標(biāo)等方式選取代建單位，對代建單位招標(biāo)的中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)；

　?。ㄋ模┡c代建單位簽訂項目代建合同，并依法履行合同；

　?。ㄎ澹┮勒辗?、法規(guī)對代建單位負(fù)責(zé)組織的招標(biāo)和政府采購工作進(jìn)行監(jiān)督管理；

　?。┴?fù)責(zé)完成項目征地拆遷、社會風(fēng)險評估方案編制及評估工作，負(fù)責(zé)辦理或授權(quán)并協(xié)助代建單位辦理項目規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、水電、消防、人防、園林、市政等報批手續(xù)；

　?。ㄆ撸┎捎萌^程代建的項目，協(xié)助代建單位開展項目勘察、設(shè)計、造價、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料、檢測等招標(biāo)采購工作，參與有關(guān)合同的洽談，協(xié)助有關(guān)合同的簽訂；參與方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、概算等相關(guān)報批工作；

　　（八）采用建設(shè)實施階段代建的項目，負(fù)責(zé)開展代建項目前期各項工作，負(fù)責(zé)組織勘察設(shè)計招標(biāo)并簽訂合同，負(fù)責(zé)組織方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、概算、預(yù)算編制及相關(guān)報批工作；

　　（九）協(xié)調(diào)代建單位和監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位的關(guān)系，向鎮(zhèn)政府匯報項目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題，參與評價參建單位的合同履行情況，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時報告有關(guān)行政主管部門；

　　（十）監(jiān)督工程建設(shè)，協(xié)助代建單位辦理施工和驗收階段各項手續(xù)，對工程變更的合理性提出意見，參與工程中間驗收、竣工驗收和結(jié)算審核工作；

　?。ㄊ唬┐▎挝惶岢龅闹卮笤O(shè)計變更方案，負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定和程序報請鎮(zhèn)政府審定；

　?。ㄊ┴?fù)責(zé)項目資金籌措，申報專項債券、上級補(bǔ)助資金（如有），編制項目年度投資計劃、年度基建支出預(yù)算和竣工財務(wù)結(jié)算報告，向鎮(zhèn)財政部門提出年度基建支出預(yù)算申請；

　　（十三）審批代建單位申請的代建管理費(fèi)及建設(shè)資金，并向鎮(zhèn)財政提出申請；

　?。ㄊ模╉椖靠⒐を炇蘸细窈蠼邮茼椖渴褂靡平?，負(fù)責(zé)保修期結(jié)束后的項目維護(hù)管理；

　?。ㄊ澹┴?fù)責(zé)設(shè)立項目基建專賬，單獨(dú)核算，專人管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格對項目建設(shè)的財務(wù)活動實施會計核算和財務(wù)管理，并監(jiān)督代建單位對財政建設(shè)資金的使用情況，會同代建單位落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》等相關(guān)規(guī)定及制度。

　　第十一條 代建單位的主要職責(zé)：

　　（一）制定代建項目工作方案、工作計劃和項目管理目標(biāo)，負(fù)責(zé)代建項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作；

　?。ǘ┎捎萌^程代建的項目，負(fù)責(zé)開展地質(zhì)勘察、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、概算、預(yù)算等前期工作，負(fù)責(zé)建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)辦理項目規(guī)劃、施工、環(huán)保、消防、水電、人防、節(jié)能等有關(guān)報批的手續(xù)；負(fù)責(zé)工程勘察、設(shè)計、咨詢、施工和材料設(shè)備采購等招標(biāo)工作，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書報建設(shè)單位備案；

　?。ㄈ┎捎媒ㄔO(shè)實施階段代建的項目，代建單位負(fù)責(zé)辦理建筑許可證等工程實施中有關(guān)手續(xù)，負(fù)責(zé)工程施工和材料設(shè)備采購等招標(biāo)工作，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書報建設(shè)單位備案；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)工程各類合同的起草、談判和簽訂工作，負(fù)責(zé)合同履行的全過程管理，并將工程合同報建設(shè)單位備案；

　　（五）在執(zhí)行代建合同期間，履行建設(shè)單位職責(zé)，負(fù)責(zé)工程實施階段的質(zhì)量安全、進(jìn)度、造價和組織協(xié)調(diào)的管理，對工程質(zhì)量安全和施工進(jìn)度進(jìn)行督促檢查，審核、簽證工程進(jìn)度報表及提出進(jìn)度撥款申請，負(fù)責(zé)施工中出現(xiàn)的工程變更的報批手續(xù)，并嚴(yán)格按合同控制項目投資；

　　（六）組織工程中間驗收和竣工驗收，并將驗收結(jié)果報告建設(shè)單位；

　　（七）負(fù)責(zé)審核施工過程中出現(xiàn)的工程變更、簽證計量申請，并嚴(yán)格按合同控制項目投資，完成變更申請審核后報建設(shè)單位審核，按照三鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資建設(shè)工程變更管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

　?。ò耍┴?fù)責(zé)配合建設(shè)單位做好稽察、審計和績效考核等工作；

　?。ň牛┴?fù)責(zé)協(xié)調(diào)項目各參建單位的關(guān)系，向建設(shè)單位報告項目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題，及時發(fā)現(xiàn)或制止建設(shè)過程中發(fā)生的違規(guī)行為，并上報建設(shè)單位以及行政主管部門；

　?。ㄊ┴?fù)責(zé)做好代建項目單獨(dú)核算等財務(wù)工作及資料歸檔；

　　（十一）代建單位應(yīng)在項目建成后6個月內(nèi)完成竣工驗收、規(guī)劃驗收、竣工驗收備案登記，應(yīng)在竣工驗收合格后3個月內(nèi)協(xié)助建設(shè)單位向鎮(zhèn)財政部門申請辦理結(jié)算審核手續(xù)，并在12個月內(nèi)完成工程結(jié)算工作?？⒐を炇蘸细窈螅▎挝蝗齻€月內(nèi)將項目歸檔資料移交給建設(shè)單位，項目工程結(jié)算審核完畢后6個月內(nèi)協(xié)助使用單位辦理物業(yè)權(quán)屬登記等其它手續(xù)；

　?。ㄊ┴?fù)責(zé)在工程保修期內(nèi)的項目維護(hù)管理。

　　第十二條 鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、宣傳和教體文旅、衛(wèi)生健康等主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)代建項目的指導(dǎo)、監(jiān)督工作；財政分局對建設(shè)單位在代建項目中財政活動進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督；審計等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第五章  項目投資計劃與資金管理

　　第十三條 建設(shè)單位根據(jù)工作進(jìn)度和資金需求，編制年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算，向鎮(zhèn)財政部門提出年度基建支出預(yù)算申請。

　　第十四條 建設(shè)單位根據(jù)項目進(jìn)展情況提出撥款申請，報鎮(zhèn)財政部門審批。實施市場化代建的項目，代建管理費(fèi)用由建設(shè)單位申請，具體支付方式由雙方在代建協(xié)議中約定。

　　第十五條 代建單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市的基建財務(wù)會計制度，設(shè)立資金專戶，對代建項目單獨(dú)建賬核算，完整反映代建項目所發(fā)生的各項開支費(fèi)用和財產(chǎn)物資購置的情況。

　　第十六條 根據(jù)代建單位提交的付款申請材料，根據(jù)項目實際情況，可選取以下支付方式：

　?。ㄒ唬┲Ц吨粮犊钌暾埐牧仙婕暗暮贤瑑r款所對應(yīng)合同協(xié)議書約定的收款賬戶或付款申請指定的收款賬戶。

　?。ǘ┌凑占s定，及時將足額建設(shè)資金撥付到代建單位工程項目資金監(jiān)管賬戶。

　　第十七條 代建管理費(fèi)（包括管理服務(wù)費(fèi)、利潤和稅金等）列入工程概算。代建管理費(fèi)可以結(jié)合工程項目規(guī)模、范圍、內(nèi)容、深度、新技術(shù)應(yīng)用和復(fù)雜程度等因素計算，但應(yīng)符合《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號），全過程代建項目的代建管理費(fèi)，原則上不得高于如下標(biāo)準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬╉椖颗鷾?zhǔn)投資低于1000萬元（含1000萬元）的項目，代建管理費(fèi)限額按“概算投資值×2%”的公式計取。

　?。ǘ╉椖颗鷾?zhǔn)投資高于1000萬元、低于5000萬元（含5000萬元）的項目，代建管理費(fèi)限額按“20萬元+（概算投資值－1000萬元）×1.5％”的公式計取。

　?。ㄈ╉椖颗鷾?zhǔn)投資高于5000萬元、低于1億元（含1億元）的項目，代建管理費(fèi)限額按“80萬元+（概算投資值－5000萬元）×1.2%”的公式計取。

　　（四）項目批準(zhǔn)投資高于1億元、低于5億元（含5億元）的項目，代建管理費(fèi)限額按“140萬元+（概算投資值-1億元）×1%”的公式計取。

　?。ㄎ澹╉椖颗鷾?zhǔn)投資高于5億元、低于10億元（含10億元）的項目，代建管理費(fèi)限額按“540萬元+（概算投資值-5億元）×0.8%”的公式計取。

　?。╉椖颗鷾?zhǔn)投資高于10億元的項目，代建管理費(fèi)限額按“940萬元+（概算投資值-10億元）×0.4%”的公式計取。

　　第十八條 代建管理服務(wù)合同按照“完成工程招標(biāo)后支付代建管理服務(wù)費(fèi)的20%，在項目實施階段參照施工進(jìn)度支付至代建管理服務(wù)費(fèi)的80%，工程竣（交）工驗收后計支付至代建管理服務(wù)費(fèi)的90%，工程保修期滿并完成竣工財務(wù)決算后再支付余下的10%”規(guī)定設(shè)置支付條款。

　　第十九條 項目實行建設(shè)實施階段代建的，代建管理費(fèi)按全過程代建項目的代建管理費(fèi)的80%計取。

　　第二十條 代建管理費(fèi)一經(jīng)確定，原則上不因項目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整，不因人工、物價、稅率、匯率、利率等因素的變動而調(diào)整。非代建單位原因引起項目終止的，合同雙方原則上可約定具體代建工作完成比例及結(jié)算，經(jīng)項目主管部門審核后，通過代建合同及補(bǔ)充協(xié)議形式明確。

第六章 監(jiān)督與責(zé)任

　　第二十一條 代建單位應(yīng)將代建項目工作進(jìn)展情況及時向各職能部門和使用單位通報，并依法接受有關(guān)職能部門和公眾的監(jiān)督。

　　第二十二條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照項目代建合同約定履行義務(wù)，不得向他人轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)。

　　第二十三條 代建單位未按規(guī)定開展招標(biāo)投標(biāo)工作的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處理，財政分局可暫停項目資金撥付。

　　第二十四條 代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及因代建單位原因致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或產(chǎn)生的投資增加額一律從代建單位的履約保證金中賠付；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建項目管理費(fèi)；代建項目管理費(fèi)不足的，由代建單位以自有資金賠付；造成較大損失或嚴(yán)重后果的，依法追究直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第二十五條 受政府部門委托對項目進(jìn)行咨詢、評審的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)客觀公正提出評審意見，對評估意見嚴(yán)重失實并造成重大損失的中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)查實由委托單位依法追究責(zé)任。

　　第二十六條 建設(shè)單位及有關(guān)部門工作人員在代建項目實施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條 代建單位在代建工作中與建設(shè)單位或勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通、弄虛作假、謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量的，依法追究代建單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附則

　　第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起試行三年。

　　第二十九條 本辦法在實施過程中，如國家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策、文件等另有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。