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鏈接：《三鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資建設工程變更管理辦法（修訂）》政策解讀

各村（社區(qū)），各部門、單位：

　　現(xiàn)將《三鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資建設工程變更管理辦法（修訂）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設和管理局反映。

　　中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　　2025年9月5日

三鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資建設工程變更管理辦法（修訂）

第一章  總則

　　第一條 為進一步加強三鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資建設工程管理，使工程變更審批操作有序、規(guī)范、合理，根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)<中山市政府投資項目管理辦法>的通知》（中府〔2020〕86號）等文件及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合三鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

　　第二條 凡屬三鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資（使用財政資金）建設工程項目，建設過程中發(fā)生工程變更，依照本辦法執(zhí)行（由市水務局行使審批事權(quán)的水利工程建設項目除外）。

　　第三條 建設單位負責對各自管理建設工程項目的工程變更進行審核或?qū)徟瑢徍藱?quán)限按第八條執(zhí)行。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（下稱鎮(zhèn)政府）負責對工程變更進行最終審批和監(jiān)督。按規(guī)定需上報鎮(zhèn)領(lǐng)導班子會議審議的，需組織召開政府投資建設工程管理工作會議（下稱鎮(zhèn)基建工作會議）研究提出。

第二章  工程變更提出及審查

　　第四條 工程變更的原則：

　　1.有利于提高工程質(zhì)量，節(jié)省工程造價，保護環(huán)境，節(jié)約土地，有利于功能使用安全；

　　2.工程變更應堅持實事求是的原則，嚴禁弄虛作假；

　　3.工程變更應遵循技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的原則，不得影響工程質(zhì)量或縮短工程使用壽命；

　　4.不得將工程變更肢解，規(guī)避審批，經(jīng)過審批的工程變更一般不得再次變更；

　　5.工程變更應符合合同，真實準確，資料齊全，手續(xù)齊備。

　　6.不符合程序的工程變更，將不予審批，未經(jīng)審批的工程變更不得實施；

　　第五條 工程變更依據(jù)包括有關(guān)設計文件、技術(shù)規(guī)范、合同要求及法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定、質(zhì)量標準等。

　　第六條 工程變更內(nèi)容包括：

　　1.增加或減少合同中任何工作，或追加額外的工作；

　　2.取消合同中任何工作，但轉(zhuǎn)由他人實施的工作除外；

　　3.改變合同中任何工作的質(zhì)量標準或其他特性；

　　4.改變工程的基線、標高、位置和尺寸；

　　5.改變工程的時間安排或?qū)嵤╉樞颍?/p>

　　6.其它因不可抗力因素導致，或建設單位經(jīng)論證提出的等。

　　對符合合同約定或法律法規(guī)規(guī)定可以變更的合同，工程工期、質(zhì)量標準等實質(zhì)性變更的，應在作出變更前，與承包人簽訂補充協(xié)議書，作為原合同的補充文件。

　　下列情形原則上不得變更，如特殊情況必須變更，變更導致的工期延長、費用增加等責任由承包人承擔：

　　1.由于承包人的技術(shù)力量、施工設備的限制而要求變更的項目；

　　2.由于承包人的錯誤施工導致場地條件變化而要求變更的項目；

　　3.由于承包人投標時不平衡報價或單純追求經(jīng)濟效益而要求變更的項目。

　　第七條 變更提出、審查操作程序如下：

　　1.在施工前或過程中出現(xiàn)工程需要變更的情況時，承包人應填寫《工程變更報審表》《工程變更明細表》交監(jiān)理單位初審；

　　2.監(jiān)理單位接到《工程變更報審表》后，須在3日內(nèi)完成初審，并應在7日內(nèi)組織建設單位、承包人、勘察單位、設計單位等有關(guān)人員召開會議，并形成工程變更會議紀要；

　　3.設計單位根據(jù)會議紀要情況進行變更設計，并將設計修改通知單及圖紙（需附有關(guān)工程量變化情況）于7日內(nèi)（特別復雜的工程經(jīng)建設單位批準后可相應延長）交建設單位審核；

　　4.建設單位按照工程變更審核權(quán)限規(guī)定辦理變更審核；

　　5.承包人根據(jù)已審核的設計修改通知單及圖紙、變更會議紀要等資料編制工程變更預算（包括增加及減少的部分）、并對其編制成果準確性負責，交監(jiān)理單位及建設單位、歸口鎮(zhèn)主管部門按流程審核；

　　6.監(jiān)理單位根據(jù)《工程變更報審表》、設計修改通知單及圖紙、工程變更預算，填寫《工程變更申報表》，設計、監(jiān)理單位在《工程變更申報表》批注審核意見；

　　7.監(jiān)理單位將上述工程變更相關(guān)資料報建設單位，建設單位提交歸口鎮(zhèn)主管部門審核；

　　8.各表格應按工程變更提出時間先后順次編號，同一工程變更內(nèi)容表格編號應對應。

　　第八條 工程變更審核權(quán)限：

　　1.對于單次變更或者累計變更估值在30萬元以下的，如建設單位是行政單位的，由該單位負責建設工程項目的工程變更進行審批；建設單位是事業(yè)單位的，由歸口鎮(zhèn)主管部門對建設工程項目的工程變更進行審批；

　　2.對于單次變更或者累計變更估值在30萬元以上100萬元以下的（含30萬元）的，由建設單位按第八條第1款審核后報歸口鎮(zhèn)主管部門分管領(lǐng)導審批同意后方可實施；

　　3.單次變更或者累計變更估值達到工程中標價10%（政府采購項目除外）或達到100萬元以上的（含100萬元），建設單位需委托造價咨詢單位出具意見，并按程序呈報至歸口鎮(zhèn)主管部門分管領(lǐng)導審核，鎮(zhèn)基建工作會議審議同意后，報鎮(zhèn)領(lǐng)導班子會議審議通過方可實施；

　　累計變更估值達到工程中標價10%（政府采購項目除外）或達到100萬元以上的（含100萬元），若以后還有變更的，先行參照第八條第1款、第2款由建設單位或分管領(lǐng)導先行審批實施，在2個月內(nèi)報鎮(zhèn)基建工作會議審議，并報鎮(zhèn)領(lǐng)導班子會議審議。

　　4.政府采購項目累計變更估值不得超過工程中標價10%，嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》執(zhí)行。

　　5.因相關(guān)服務單位或承包人原因、工程實施過程中客觀條件發(fā)生重大變化等非建設單位方過錯導致的工程變更、無論金額大小，按程序呈報至部門分管領(lǐng)導審核，鎮(zhèn)基建工作會議審議同意后，需提交鎮(zhèn)領(lǐng)導班子會議審批同意后方可實施。

　　6.未按規(guī)定權(quán)限報審報批或者審批不通過的，一律不得實施變更。

　　第九條 因工程變更等原因?qū)е马椖拷Y(jié)算金額超過項目概算總投資或立項批復總投資的，由歸口鎮(zhèn)主管部門報鎮(zhèn)分管領(lǐng)導和鎮(zhèn)基建工作會議研究，同意后，提交鎮(zhèn)領(lǐng)導班子會議審批，審批同意后辦理概算調(diào)整和竣工結(jié)算手續(xù)。

　　第十條 因特殊情況未辦理概算調(diào)整手續(xù)、但已完工的超概算項目，參照《中山市政府投資項目管理辦法》有關(guān)規(guī)定，由項目業(yè)主單位會同項目建設單位就超概算投資情況報請鎮(zhèn)分管領(lǐng)導和鎮(zhèn)基建工作會議研究，同意后，由三鄉(xiāng)財政分局組織開展項目結(jié)算預審核工作；待明確項目最終超概算規(guī)模后，由項目業(yè)主單位會同項目建設單位上報鎮(zhèn)領(lǐng)導班子會議審批；經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意追加投資規(guī)模后，分別由鎮(zhèn)發(fā)展改革和統(tǒng)計局辦理追加投資手續(xù)，由三鄉(xiāng)財政分局辦理結(jié)算審核手續(xù)。

第三章  變更實施及現(xiàn)場核量

　　第十一條 經(jīng)批準后的《工程變更申報表》由歸口鎮(zhèn)主管部門、監(jiān)理單位各執(zhí)一份、承包人執(zhí)兩份。

　　第十二條 監(jiān)理單位向承包人發(fā)出工程變更令，承包人實施工程變更。

　　第十三條 工程變更如有增加投資的，全部或分項、分段施工完成后15天內(nèi)、隱蔽工程覆蓋前，承包人應以書面形式向監(jiān)理單位提出簽證要求，逾期不提出簽證要求的，歸口鎮(zhèn)主管部門不予簽證。

　　第十四條 工程變更如有減少投資的，監(jiān)理單位應督促承包單位在工程變更完成后15天內(nèi)辦理簽證，超過時限將記錄其不良誠信并上報歸口鎮(zhèn)主管部門備案。

　　第十五條 承包人提出簽證要求時應提交施工記錄（含現(xiàn)場影像、圖片等資料）、測量資料、工程量計算圖式、計算過程等有關(guān)資料。

　　第十六條 監(jiān)理單位、設計單位、建設單位，在《工程變更簽證單》批注審核意見，歸口鎮(zhèn)主管部門、鎮(zhèn)基建工作會議成員根據(jù)實際情況進行抽查核實。

　　第十七條 工程變更通過簽證確認實際增減工程量，作為工程結(jié)算的依據(jù)，未通過簽證確認的變更增加工程量，不予結(jié)算。

　　第十八條 建筑物、構(gòu)筑物拆除、土石方開挖、回填材料回填前，應由監(jiān)理單位、歸口鎮(zhèn)主管部門共同測量（根據(jù)實際情況有需要可委托有資質(zhì)測量單位進行第三方測量）、核實工程量，否則不予確認。

　　第十九條 土石方、建筑垃圾及半成品構(gòu)件等運費單列的工程量，應在確認數(shù)量的同時確認運距。

　　第二十條 以下情況不予簽證：

　?。ㄒ唬┤狈贤罁?jù)、無變更手續(xù)的工程量；

　?。ǘ┏^批準變更范圍的工程量；

　?。ㄈ┮迅采w、未經(jīng)核實的隱蔽工程量；

　?。ㄋ模┮虺邪嗽蛟斐墒┕べ|(zhì)量不合格的工程量；

　?。ㄎ澹┯馄诓惶岢龊炞C要求的增加工程量。

第四章  附則

第二十一條 鎮(zhèn)屬全資企業(yè)和控股企業(yè)參照執(zhí)行。

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年?！度l(xiāng)鎮(zhèn)政府投資建設工程變更管理辦法》（三鄉(xiāng)府通〔2020〕6號）同時廢止。

　　附件：

　　1.工程變更報審表

　　2.工程變更明細表

　　3.工程變更申報表

　　4.工程變更簽證單

　　5.工程變更運行流程圖