2024年8月22日上午9時50分左右，中山三角進源路1號建筑工地發(fā)生一起高處墜落事故，致一人死亡。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、總工會，以及三角鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)單位組成的中山三角進源路1號建筑工地“8·22”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山三角進源路1號建筑工地“8·22”一般高處墜落事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營單位未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)，提出了對事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故基本情況

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)單位、個人情況

　　1.建設(shè)單位：富山精密電鍍（中山）有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91442000727079178K，法定代表人：袁某，類型：其他有限責(zé)任公司，住所：廣東省中山市三角鎮(zhèn)高平化工區(qū)，經(jīng)營范圍：一般項目：電鍍加工；金屬表面處理及熱處理加工；噴涂加工；電泳加工；電子元器件制造；電子元器件零售；電子元器件與機電組件設(shè)備制造；電子元器件與機電組件設(shè)備銷售；電子專用材料銷售；物業(yè)管理；非居住房地產(chǎn)租賃；金屬制品研發(fā)；新材料技術(shù)研發(fā)；貨物進出口；技術(shù)進出口。

　　2.施工總包單位：廣東萬源建設(shè)工程有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91440607729222660R，法定代表人：任某華，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：佛山市三水區(qū)中心科技工業(yè)區(qū)西南園A區(qū)8-4號（F1）（僅作辦公場所使用，住所申報），經(jīng)營范圍：許可項目：建設(shè)工程施工；電氣安裝服務(wù)；建設(shè)工程設(shè)計；建設(shè)工程勘察；建設(shè)工程監(jiān)理。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項目：土石方工程施工；工程管理服務(wù)；工程造價咨詢業(yè)務(wù)；建筑工程機械與設(shè)備租賃；建筑材料銷售；砼結(jié)構(gòu)構(gòu)件銷售；建筑用金屬配件銷售；門窗銷售。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號：D144064925，資質(zhì)等級為：建筑工程施工總承包一級。

　　張某，性別：男，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：**************，戶籍地址：廣東省佛山市禪城區(qū)*********，系廣東萬源建設(shè)工程有限公司項目經(jīng)理。

　　3.勞務(wù)分包單位：杭州啟勝建筑勞務(wù)有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼： 91330104MA28LGFH0C，法定代表人：周某成，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：浙江省杭州市江干區(qū)彭埠街道紅普路759號匯禾禧福匯5號樓521室，經(jīng)營范圍：服務(wù)：承接建筑施工總承包和建筑專業(yè)承包、企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)；批發(fā)、零售：建筑材料。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號：D333119396，資質(zhì)等級為：建筑勞務(wù)不分等級。

　　周某成，性別：男，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：*************，戶籍地址：湖北省武穴市**********，系杭州啟勝建筑勞務(wù)有限公司法定代表人。

　　4.監(jiān)理單位：中達(dá)安股份有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼： 914400007080735472，法定代表人：陳某寶，類型： 股份有限公司（上市、自然人投資或控股），住所：廣州市白云區(qū)沙太南路668號之二901-903房，經(jīng)營范圍：工程監(jiān)理、承包、代建，工程項目管理，室內(nèi)裝修，工程造價咨詢服務(wù)，工程設(shè)計及咨詢服務(wù)，工程質(zhì)量檢驗、檢測及監(jiān)督，工程安全檢測服務(wù)，建筑智能工程檢測；招標(biāo)代理，政府采購代理；建筑、通信材料及設(shè)備購銷；建筑信息模型管理技術(shù)的咨詢服務(wù)；信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成，軟件的開發(fā)、銷售及轉(zhuǎn)讓，計算機信息咨詢服務(wù)；建筑、通信、計算機的技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)承包、技術(shù)中介、技術(shù)入股；項目投資、咨詢及管理；企業(yè)管理咨詢及培訓(xùn)，法律咨詢服務(wù)；通信技術(shù)、采購的管理咨詢及培訓(xùn)；會務(wù)服務(wù)；企業(yè)管理、工程管理的中介服務(wù)；工程咨詢服務(wù)；路燈設(shè)備、通信設(shè)備、傳輸管線、傳輸設(shè)備、安防產(chǎn)品、機房設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的購銷、安裝及維護工程；路燈及通信基礎(chǔ)設(shè)施投資及租賃；為國外投資者提供投資方面的信息服務(wù)；工程結(jié)算服務(wù)。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號：E144001409，資質(zhì)等級為：工程監(jiān)理綜合資質(zhì)。

　　5.死者郭某，性別：男，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：***************，戶籍地址：廣西壯族自治區(qū)玉林市************，系勞務(wù)分包單位杭州啟勝建筑勞務(wù)有限公司工人。

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　　2023年5月25日，富山精密電鍍（中山）有限公司與廣東萬源建設(shè)工程有限公司簽訂施工合同，將立木富山基礎(chǔ)電子元器件產(chǎn)研基地廠房一、二、三工程發(fā)包給廣東萬源建設(shè)工程有限公司施工。廣東萬源建設(shè)工程有限公司與杭州啟勝建筑勞務(wù)有限公司簽訂《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》，分包內(nèi)容是廣東萬源建設(shè)工程有限公司提供主材，杭州啟勝建筑勞務(wù)有限公司根據(jù)廣東萬源建設(shè)工程有限公司提供的施工圖紙進行施工。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2024年8月22日上午9時50分左右，三角鎮(zhèn)進源路1號的富山精密電鍍（中山）有限公司建筑工地負(fù)一層地下室發(fā)生高處墜落事故，工人郭某墜落致死。負(fù)一層地下室高4.8米，郭某、彭某霜用作批灰作業(yè)的移動式操作平臺高2.8米，該移動式操作平臺驗收時平臺上有1.2米高護欄，有不帶護圈的垂直掛梯，但郭某將施工平臺轉(zhuǎn)移到發(fā)生事故地下室房間時拆除，作業(yè)時未重新安裝上。項目部的管理人員稱未發(fā)現(xiàn)移動平臺護欄和垂直掛梯未安裝的行為。8月22日上午9時50分左右，杭州啟勝建筑勞務(wù)有限公司員工彭某霜和郭某在負(fù)一層地面挪動兩個操作平臺（各自單獨使用一個），準(zhǔn)備下一墻面作業(yè)，挪動后彭某霜爬到自己使用的一個操作平臺上面，站在中間位置準(zhǔn)備施工，突然聽到墜落聲音后，回頭發(fā)現(xiàn)郭某躺在另外一個操作平臺側(cè)面的地上，后報120和110，120和110到場后，郭某已無生命體征。

　　三、事故原因分析

　　（一）直接原因

　　郭某使用不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的（《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T128-2019)6.1.10條“作業(yè)人員上下門式腳手架的斜梯宜采用掛扣式鋼梯，并宜采用乙字形設(shè)置一個梯段宜跨越兩步或三步門架再行轉(zhuǎn)折。當(dāng)采用垂直掛梯時，應(yīng)采用護圈式掛梯，并應(yīng)設(shè)置安全鎖”）操作平臺不慎墜落死亡。

　?。ǘ┯嘘P(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

　　1.杭州啟勝建筑勞務(wù)有限公司作為分包單位，除施工工人

　　外，無公司管理人員在施工工地常駐，未采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除無護欄的操作平臺及垂直掛梯不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的事故隱患；杭州啟勝建筑勞務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）周某成，平時不在中山工地，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時發(fā)現(xiàn)并消除無護欄的操作平臺及垂直掛梯不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的事故隱患。

　　2.施工單位廣東萬源建設(shè)工程有限公司未按（《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T128-2019)6.1.10條“作業(yè)人員上下門式腳手架的斜梯宜采用掛扣式鋼梯，并宜采用乙字形設(shè)置一個梯段宜跨越兩步或三步門架再行轉(zhuǎn)折。當(dāng)采用垂直掛梯時，應(yīng)采用護圈式掛梯，并應(yīng)設(shè)置安全鎖”的要求設(shè)置護圈式掛梯）規(guī)定提供符合標(biāo)準(zhǔn)的垂直掛梯；未落實現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

　　3.監(jiān)理單位中達(dá)安股份有限公司未全面履行安全監(jiān)理工作職責(zé)，對施工現(xiàn)場監(jiān)理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并督促施工單位消除事故隱患（工人郭某轉(zhuǎn)移發(fā)生事故操作平臺到地下室房間施工并拆除操作平臺上的護欄和垂直掛梯）。

　　四、地方黨委政府和相關(guān)部門履職情況

　　三角鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局于2023年6月14日組織建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方責(zé)任主體對該工地進行工程現(xiàn)場施工質(zhì)量和安全監(jiān)督工作交底，告知各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，后續(xù)安全監(jiān)管中，對該項目共開展安全檢查、巡查共計18次，發(fā)出安全隱患整改通知書10份，停工通知書4份，對廣東萬源公司合計誠信扣分5分。

　　五、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，杭州啟勝建筑勞務(wù)有限公司未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任單位，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對中山三角進源路1號建筑工地“8·22”一般高處墜落事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬κ鹿视嘘P(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處理建議

　　1.杭州啟勝建筑勞務(wù)有限公司未采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除無護欄的操作平臺及垂直掛梯不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由三角鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對杭州啟勝建筑勞務(wù)有限公司對事故負(fù)有責(zé)任的違法行為進行行政處罰。

　　2.杭州啟勝建筑勞務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）周某成，平時不在中山工地，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時發(fā)現(xiàn)并消除無護欄的操作平臺及垂直掛梯不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的事故隱患，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項規(guī)定，對事故負(fù)有責(zé)任，建議由三角鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對周某成對事故負(fù)有責(zé)任的違法行為進行行政處罰。

　　3.工人郭某違反操作平臺的搭建技術(shù)方案，拆除操作平臺上的護欄和垂直掛梯，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條規(guī)定，因郭某已死亡，不再追究郭某相關(guān)的責(zé)任。

　　4.施工單位廣東萬源建設(shè)工程有限公司以及監(jiān)理單位中達(dá)安股份有限公司違法行為，建議由住建部門依照建筑行業(yè)法律法規(guī)，依法處理。

　?。ǘh政機關(guān)及相關(guān)部門的處理意見

　　三角鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局在對施工單位監(jiān)管上存在不足，對施工單位門式腳手架違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況檢查不夠仔細(xì)，建議三角鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局向三角鎮(zhèn)人民政府作出深刻檢討并抄送市安委辦。

　　六、事故整改和防范措施

　?。ㄒ唬?/span>加強對安全生產(chǎn)工作的組織管理。各生產(chǎn)單位、各部門要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性，始終堅持和推進安全發(fā)展的理念不動搖，進一步認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢，切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅決克服麻痹松懈思想和僥幸心理，從事故中吸取教訓(xùn)，用事故教訓(xùn)推動工作，針對安全生產(chǎn)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定有針對性的有效措施，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

　?。ǘ﹪?yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、工作責(zé)任等。

　?。ㄈ┮訌妼と说陌踩嘤?xùn)，推行班前班后“3個五分鐘”安全教育，促使一線工人將安全意識常記心中，遵章守紀(jì)杜絕“三違”（違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律），形成普及安全生產(chǎn)常識，增強安全生產(chǎn)意識和提高自防自救互救能力的良好氛圍，逐步實現(xiàn)人人懂安全、事事會應(yīng)急的新格局，從根本上減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　中山三角進源路1號建筑工地“8·22”一般高處墜落事故調(diào)查組

　　2024年11月19日