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王艷蘭等委員：

你們提出的《關(guān)于推進中山市應(yīng)急避難場所建設(shè)，切實增強城市安全韌性的建議》（提案第134278號）收悉，十分感謝你們對我市應(yīng)急避難場所建設(shè)相關(guān)工作提出的寶貴意見，提案中提到的要建立完善應(yīng)急避難場所體制機制、編制中山市應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃、強化預(yù)案演練和宣傳以及推進信息化和智能化應(yīng)急避難場所管理等建議，我局及會辦單位都十分贊同。我局經(jīng)綜合市自然資源局、政務(wù)和數(shù)據(jù)局、發(fā)展改革局、教育體育局、商務(wù)局、文化廣電旅游局、城管和執(zhí)法局等7個單位意見，結(jié)合我市實際情況現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我市應(yīng)急避難場所現(xiàn)狀

目前全市共有587處應(yīng)急避難場所，已基本形成“市－鎮(zhèn)街－村（社區(qū)）”三級應(yīng)急避難場所布局體系，36處市級應(yīng)急避難場所、221處鎮(zhèn)街級應(yīng)急避難場所、330處村（社區(qū)）級應(yīng)急避難場所；其中全市共有室內(nèi)應(yīng)急避難場483處（含75處兼具室內(nèi)外功能的應(yīng)急避難場所），有效避難面積346.44萬㎡，可容納118.9萬人（符合省級規(guī)定不少于40萬平方米、容納10萬人的標(biāo)準(zhǔn)）；室外避難場所179個（含75處兼具室內(nèi)外功能的應(yīng)急避難場所），有效避難面積334.11萬㎡，可容納134.84萬人（符合省級規(guī)定不少于162萬平方米，容納人數(shù)54萬人的標(biāo)準(zhǔn)）。

二、對于四點建議的具體答復(fù)

提案中所提到的四條建議，我局完全贊同，現(xiàn)將我市具體落實情況匯報如下：

（一）完善制度，加強應(yīng)急避難場所體制機制建設(shè)。

為進一步完善我市應(yīng)急避難場所體制機制建設(shè)，2024年6月，市發(fā)展改革局、應(yīng)急管理局、財政局聯(lián)合印發(fā)《中山市市級救災(zāi)物資儲備管理辦法》，進一步規(guī)范市級救災(zāi)物資儲備管理、調(diào)用申請等。今年3月市應(yīng)急管理局印發(fā)《中山市應(yīng)急避難場所管理制度》《中山市應(yīng)急避難場所應(yīng)急疏散預(yù)案》，7月再次印發(fā)《中山市應(yīng)急管理局市級應(yīng)急避難場所管理細(xì)則（征求意見稿）》，進一步規(guī)范和加強了全市應(yīng)急避難場所管理工作，明確了各市級部門和屬地職責(zé)。目前我市應(yīng)急避難場所管理人員主要依托村（社區(qū)）、學(xué)校、文體場館等日常管理人員作為場所管理責(zé)任主體，均已落實AB角工作機制，即每個應(yīng)急避難場所至少有兩個聯(lián)系人。常態(tài)下進行場所維護和物資補充工作，緊急狀態(tài)下主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，第一時間開放應(yīng)急避難場所，確保完成臨災(zāi)轉(zhuǎn)移工作。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，編制中山市應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃。

一是抓緊編制規(guī)劃。為響應(yīng)應(yīng)急管理部等12部委《關(guān)于加強應(yīng)急避難場所建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2024年3月，我市開始謀劃開展《中山市應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃》編制工作，并在2024年上半年申請中山市國土空間規(guī)劃及專項研究項目立項。今年3月《中山市應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃》項目正式掛網(wǎng)公開招標(biāo)，6月已將初步摸排的全市應(yīng)急避難場所的空間范圍逐一落實矢量化，形成“一圖一表”，作為本規(guī)劃最基本的底盤底數(shù)。下一步將繼續(xù)與市自然資源局溝通《中山市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》中對應(yīng)急避難場所的規(guī)劃要求與國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接等事項，市自然資源局表示對有供地需求的應(yīng)急避難場所項目,將優(yōu)先納入土地供應(yīng)計劃,通過供前指導(dǎo)等工作,動土地供應(yīng)加快辦理,有力保障應(yīng)急避難場所項目用地需求。預(yù)計今年年底前《中山市應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃》將編制完成并報送市政府備案?！兑?guī)劃》的形成將更有利于系統(tǒng)開展我市應(yīng)急避難場所科學(xué)布局工作，建立完善“市－鎮(zhèn)（街）－村（社區(qū)）”三級應(yīng)急避難場所體系。

二是高效利用場所。我市嚴(yán)格按照應(yīng)急避難場所“平災(zāi)結(jié)合、一所多用”的原則，全市179個室外避難場所主要為公園、綠地、廣場等區(qū)域，防災(zāi)重點是地震及其次生災(zāi)害，適當(dāng)兼顧其他災(zāi)害類型；483個室內(nèi)應(yīng)急避難場所主要是平時作為村（社區(qū)）的辦公場所或居民學(xué)習(xí)、休閑、娛樂和健身的活動場所，同時配備救災(zāi)所需設(shè)施與設(shè)備，主要作為防御臺風(fēng)、暴雨、洪水、嚴(yán)寒等災(zāi)害時的避難場所。

（三）提升意識，加強演練與宣傳培訓(xùn)。

一是建立常態(tài)化演練和培訓(xùn)機制，每年組織相關(guān)單位和鎮(zhèn)街開展應(yīng)急演練，其中，2024年，統(tǒng)籌各部門、各鎮(zhèn)街和重點企事業(yè)單位開展地震、地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)、火災(zāi)等各類演練活動8146場次，參與人次超過40萬，演練通過“桌面推演+實戰(zhàn)演練”相結(jié)合的方式開展，不斷檢驗和完善應(yīng)急處置機制的實用性和科學(xué)性。

二是加強宣傳培訓(xùn)，我市積極開展防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急知識教育、自護自救、自然地質(zhì)災(zāi)害防護等宣教技能培訓(xùn)，積極開展“進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭”五進宣傳活動，進一步擴大“黨員做先鋒 安全進萬企”“新春走基層 博士送安全”“小手拉大手 安全進校園”等本土安全宣傳品牌的宣傳效應(yīng)，邀請“亞洲飛人”蘇炳添拍攝短視頻助力，累計發(fā)動黨員干部、專家開展安全宣傳“五進”活動4900余場次，參與人員超250萬人次，為群眾提供更加全面的防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)知識，進一步提升避險意識。

（四）科技賦能，加強信息化管理。

積極推動我市應(yīng)急避難場所查詢功能上線，公眾可通過“中山應(yīng)急管理”公眾號和粵省事－應(yīng)急服務(wù)中找到我市應(yīng)急避難場所查詢模塊。以上查詢模塊已收錄全市應(yīng)急避難場所地理位置、照片、可容納人數(shù)、物資儲備、聯(lián)系電話等信息，實現(xiàn)全市應(yīng)急避難場所“一圖可視，一鍵導(dǎo)航”。在非常時期，公眾可實時查看已開放的避難場所的相關(guān)信息，按需就近前往轉(zhuǎn)移避險。

下一步，我市將以編制《中山市應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃》為契機，對全市應(yīng)急避難場所開展安全風(fēng)險與避難能力調(diào)查評估，統(tǒng)籌利用各類應(yīng)急避難資源，科學(xué)合理規(guī)劃應(yīng)急避難場所布局，完善“市－鎮(zhèn)（街）－村（社區(qū)）”三級應(yīng)急避難場所體系，合理規(guī)劃應(yīng)急避難場所分類布局，加強室內(nèi)型、綜合性和鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)設(shè)置應(yīng)急避難場所功能與設(shè)施設(shè)備物資，規(guī)范標(biāo)識等指引設(shè)置。適當(dāng)結(jié)合“平急兩用”公共設(shè)施建設(shè)，盤活存量資源，提供用地保障。

專此答復(fù)。

中山市應(yīng)急管理局

2025年9月4日  

    (備注：數(shù)據(jù)更新截止日期為2025年8月底)