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中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》部分條款部門職責(zé)分工方案的通知

文號(hào):中府辦函〔2025〕62號(hào)
信息來源:中山市人民政府辦公室 發(fā)布日期:2025年08月21日

火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì),翠亨新區(qū)管委會(huì),各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,市各有關(guān)單位:

  經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《中山市貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法〉部分條款部門職責(zé)分工方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題,請(qǐng)徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。

中山市人民政府辦公室

2025年8月21日

中山市貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》部分條款部門職責(zé)分工方案

  為進(jìn)一步加強(qiáng)我市噪聲污染防治監(jiān)督管理,明確部門職責(zé)分工,全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱《噪聲法》)有關(guān)要求,結(jié)合中山實(shí)際,特制定本方案。

  一、分工原則

  (一)堅(jiān)持分類管理。《噪聲法》突出分類防控噪聲污染,結(jié)合工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲特點(diǎn),各部門按“管發(fā)展必須抓環(huán)保、管生產(chǎn)必須抓環(huán)保、管行業(yè)必須抓環(huán)保,守土有責(zé)、守土盡責(zé)”的原則,實(shí)施相應(yīng)的管理措施,落實(shí)相應(yīng)的管理責(zé)任。

  (二)堅(jiān)持邊界清晰。明確職責(zé)邊界,避免部門職責(zé)交叉造成推諉扯皮,確保邊界清、職責(zé)明、關(guān)系順,推動(dòng)各部門、各單位齊抓共管、形成合力,切實(shí)發(fā)揮法律制度的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。

  二、主要內(nèi)容

  《噪聲法》共九十條,其第八條規(guī)定,地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。另有十三個(gè)條款使用“地方人民政府指定的部門”“縣級(jí)以上人民政府指定的部門”等表述,需由地方人民政府明確具體的監(jiān)督管理部門,我市通過本方案予以明確,具體按照《中山市貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法〉部分條款部門職責(zé)分工表》執(zhí)行(詳見附件)。我市原有關(guān)噪聲監(jiān)督管理部門職責(zé)規(guī)定與本方案不符的,以本方案為準(zhǔn)。

  三、工作要求

 ?。ㄒ唬┨岣哒握疚唬罨J(rèn)識(shí)。各鎮(zhèn)街政府、各部門要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格實(shí)施《噪聲法》是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措,明確《噪聲法》部門職責(zé)分工是推動(dòng)《噪聲法》有力有效落地的重要體現(xiàn),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感,嚴(yán)格落實(shí)本分工方案。

  (二)嚴(yán)格履責(zé),強(qiáng)化協(xié)同。各鎮(zhèn)街政府、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)落實(shí)牽頭部門主體責(zé)任,嚴(yán)格履行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé),加強(qiáng)協(xié)同配合、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享,建立噪聲污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

  (三)廣泛發(fā)動(dòng),社會(huì)共治。各鎮(zhèn)街政府、各部門要強(qiáng)化噪聲污染防治常態(tài)化宣傳工作,積極發(fā)動(dòng)群眾和企事業(yè)單位的力量,共同開展噪聲污染防治。

  附件:中山市貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》部分條款部門職責(zé)分工表

  附件

中山市貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》部分條款部門職責(zé)分工表

序號(hào)

類型

條款

法律內(nèi)容

牽頭單位

配合單位

1

社會(huì)生活噪聲方面

第三十三條

在舉行中等學(xué)校招生考試、高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試等特殊活動(dòng)期間,地方人民政府或者其指定的部門可以對(duì)可能產(chǎn)生噪聲影響的活動(dòng),作出時(shí)間和區(qū)域的限制性規(guī)定,并提前向社會(huì)公告。

教育體育等相關(guān)特殊活動(dòng)主辦、牽頭部門

生態(tài)環(huán)境、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城管執(zhí)法部門,各鎮(zhèn)街政府(辦事處)按職責(zé)分工配合

2

建筑施工噪聲方面

第四十三條

第二款

因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)取得地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門或者地方人民政府指定的部門的證明,并在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等)、交通運(yùn)輸(公路、港口碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施)、水務(wù)(水利工程)等建設(shè)項(xiàng)目行政主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境部門、各鎮(zhèn)街政府(辦事處)等按職責(zé)分工配合

3

交通運(yùn)輸噪聲方面

第四十六條

制定交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范,應(yīng)當(dāng)明確噪聲污染防治要求。

新建、改建、擴(kuò)建經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路等的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可能造成噪聲污染的重點(diǎn)路段設(shè)置聲屏障或者采取其他減少振動(dòng)、降低噪聲的措施,符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)要求。

建設(shè)單位違反前款規(guī)定的,由縣級(jí)以上人民政府指定的部門責(zé)令制定、實(shí)施治理方案。

交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目行政主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

/

4

社會(huì)生活噪聲方面

第七十條

對(duì)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的社會(huì)生活噪聲擾民行為,基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、調(diào)解;勸阻、調(diào)解無效的,可以向負(fù)有社會(huì)生活噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者地方人民政府指定的部門報(bào)告或者投訴,接到報(bào)告或者投訴的部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

屬于商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé);非商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的由公安部門負(fù)責(zé)

生態(tài)環(huán)境部門、各鎮(zhèn)街政府(辦事處)等按職責(zé)分工配合

5

法律責(zé)任方面

第七十二條

第二款

違反本法規(guī)定,生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用淘汰的設(shè)備,或者采用淘汰的工藝的,由縣級(jí)以上人民政府指定的部門責(zé)令改正,沒收違法所得,并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

市場(chǎng)監(jiān)管(生產(chǎn)、銷售淘汰設(shè)備)、海關(guān)(進(jìn)口淘汰設(shè)備),發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T(使用淘汰的設(shè)備或者采用淘汰的工藝)按職責(zé)行使處罰權(quán)

/

6

法律責(zé)任方面

第七十三條

第二款

違反本法規(guī)定,建設(shè)單位在噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域新建與航空無關(guān)的噪聲敏感建筑物的,由地方人民政府指定的部門責(zé)令停止違法行為,處建設(shè)工程合同價(jià)款百分之二以上百分之十以下的罰款,并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令拆除。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)行使處罰權(quán)

/

7

法律責(zé)任方面

第七十七條

違反本法規(guī)定,建設(shè)單位、施工單位有下列行為之一,由工程所在地人民政府指定的部門責(zé)令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的,可以責(zé)令暫停施工:

(一)超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放建筑施工噪聲的;

(二)未按照規(guī)定取得證明,在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)的。

屬于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等領(lǐng)域的由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)行使處罰權(quán);屬于其他領(lǐng)域的,交通運(yùn)輸(公路、港口碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施)、水務(wù)(水利工程)等建設(shè)項(xiàng)目行政主管部門行使處罰權(quán)

/

8

法律責(zé)任方面

第七十八條

違反本法規(guī)定,有下列行為之一,由工程所在地人民政府指定的部門責(zé)令改正,處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款:

(一)建設(shè)單位未按照規(guī)定將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)的;

(二)施工單位未按照規(guī)定制定噪聲污染防治實(shí)施方案,或者未采取有效措施減少振動(dòng)、降低噪聲的;

(三)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)的建設(shè)單位未按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),未與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng),或者未保存原始監(jiān)測(cè)記錄的;

(四)因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè),建設(shè)單位未按照規(guī)定公告附近居民的。

屬于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等領(lǐng)域的由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)行使處罰權(quán);屬于其他領(lǐng)域的,交通運(yùn)輸(公路、港口碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施)、水務(wù)(水利工程)等建設(shè)項(xiàng)目行政主管部門行使處罰權(quán)

/

9

法律責(zé)任方面

第七十九條

第二款

違反本法規(guī)定,鐵路機(jī)車車輛、城市軌道交通車輛、機(jī)動(dòng)船舶等交通運(yùn)輸工具運(yùn)行時(shí)未按照規(guī)定使用聲響裝置的,由交通運(yùn)輸、鐵路監(jiān)督管理、海事等部門或者地方人民政府指定的城市軌道交通有關(guān)部門按照職責(zé)責(zé)令改正,處五千元以上一萬元以下的罰款。

交通運(yùn)輸(城市軌道交通)、鐵路監(jiān)督管理(鐵路)、海事(機(jī)動(dòng)船舶)部門按職責(zé)行使處罰權(quán)

/

10

法律責(zé)任方面

第八十條

違反本法規(guī)定,有下列行為之一,由交通運(yùn)輸、鐵路監(jiān)督管理、民用航空等部門或者地方人民政府指定的城市道路、城市軌道交通有關(guān)部門,按照職責(zé)責(zé)令改正,處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款:

(一)公路養(yǎng)護(hù)管理單位、城市道路養(yǎng)護(hù)維修單位、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位、鐵路運(yùn)輸企業(yè)未履行維護(hù)和保養(yǎng)義務(wù),未保持減少振動(dòng)、降低噪聲設(shè)施正常運(yùn)行的;

(二)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位、鐵路運(yùn)輸企業(yè)未按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè),或者未保存原始監(jiān)測(cè)記錄的;

(三)民用機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)、通用航空企業(yè)未采取措施防止、減輕民用航空器噪聲污染的;

(四)民用機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)未按照國(guó)家規(guī)定對(duì)機(jī)場(chǎng)周圍民用航空器噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè),未保存原始監(jiān)測(cè)記錄,或者監(jiān)測(cè)結(jié)果未定期報(bào)送的。

交通運(yùn)輸(公路、城市軌道交通)、城管執(zhí)法(城市道路)、鐵路監(jiān)督管理(鐵路)、民用航空(機(jī)場(chǎng))等主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

/

11

法律責(zé)任方面

第八十一條

違反本法規(guī)定,有下列行為之一,由地方人民政府指定的部門責(zé)令改正,處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款,并可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè):

(一)超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放社會(huì)生活噪聲的;

(二)在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳的;

(三)未對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的其他噪聲采取有效措施造成噪聲污染的。

第一項(xiàng)屬于商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的由城管執(zhí)法部門行使處罰權(quán);非商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的由公安部門行使處罰權(quán)

第二項(xiàng)、第三項(xiàng)由城管執(zhí)法部門行使處罰權(quán)

/

12

法律責(zé)任方面

第八十二條

違反本法規(guī)定,有下列行為之一,由地方人民政府指定的部門說服教育,責(zé)令改正;拒不改正的,給予警告,對(duì)個(gè)人可以處二百元以上一千元以下的罰款,對(duì)單位可以處二千元以上二萬元以下的罰款:

(一)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭的;

(二)在公共場(chǎng)所組織或者開展娛樂、健身等活動(dòng),未遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定,未采取有效措施造成噪聲污染,或者違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量的;

(三)對(duì)已竣工交付使用的建筑物進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng),未按照規(guī)定在限定的作業(yè)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行,或者未采取有效措施造成噪聲污染的;

(四)其他違反法律規(guī)定造成社會(huì)生活噪聲污染的。

屬于商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的由城管執(zhí)法部門行使處罰權(quán);非商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的由公安部門行使處罰權(quán)

/

13

法律責(zé)任方面

第八十四條

違反本法規(guī)定,有下列行為之一,由地方人民政府指定的部門責(zé)令改正,處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款:

(一)居民住宅區(qū)安裝共用設(shè)施設(shè)備,設(shè)置不合理或者未采取減少振動(dòng)、降低噪聲的措施,不符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的;

(二)對(duì)已建成使用的居民住宅區(qū)共用設(shè)施設(shè)備,專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位未進(jìn)行維護(hù)管理,不符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)行使處罰權(quán)

/

  備注:本方案自印發(fā)之日起施行,我市原有關(guān)噪聲監(jiān)督管理部門職責(zé)規(guī)定與本方案不符的,以本方案為準(zhǔn)。