為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》，進(jìn)一步加強(qiáng)噪聲污染防治監(jiān)督管理，我市印發(fā)了《中山市貫徹落實(shí)<中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法>部分條款部門職責(zé)分工方案》，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下:

　　一、出臺(tái)背景

　　《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第七條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，明確有關(guān)部門的噪聲污染防治防治職責(zé)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部等16個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，各地應(yīng)結(jié)合噪聲污染防治管理實(shí)際需求，明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。

　　二、方案編制依據(jù)

　?。ㄒ唬┥霞?jí)文件精神和要求。主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，并參照《關(guān)于印發(fā)〈廣東省貫徹落實(shí)“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)及部門分工〉的通知》（粵環(huán)函〔2023〕467 號(hào)）《廣東省噪聲污染防治條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）。

　?。ǘ﹫?jiān)持源頭防控、分類管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則?！对肼暦ā吠怀龇诸惙揽卦肼曃廴荆Y(jié)合工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲特點(diǎn)，各部門應(yīng)按“管發(fā)展必須抓環(huán)保、管生產(chǎn)必須抓環(huán)保、管行業(yè)必須抓環(huán)保，守土有責(zé)、守土盡責(zé)”的原則負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。

　　三、主要內(nèi)容

　?。?） 社會(huì)生活噪聲方面（2條）。關(guān)于第三十三條，由教育體育局等特殊活動(dòng)主辦牽頭部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城管執(zhí)法部門，在高等學(xué)校招生考試等特殊活動(dòng)期間，對(duì)可能產(chǎn)生噪聲影響的活動(dòng)，作出時(shí)間和區(qū)域的限制性規(guī)定，并提前向社會(huì)公告。關(guān)于《噪聲法》第七十條，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲擾民行為，經(jīng)勸解、調(diào)解無(wú)效后，屬于商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的可以向城管執(zhí)法部門報(bào)告或者投訴，屬于非商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的可以向公安部門報(bào)告或者投訴，由接到報(bào)告或者投訴的部門依法處理。

　?。?） 建筑施工噪聲方面（1條）。關(guān)于第四十三條第二款，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等建設(shè)項(xiàng)目行政主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)監(jiān)管，其中，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等類型噪聲由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)；公路、港口碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施等類型噪聲由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)；水利工程由水務(wù)部門負(fù)責(zé)。

　?。ㄈ┙煌ㄟ\(yùn)輸噪聲方面（1條）。關(guān)于第四十六條，由交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)責(zé)令違反此條款規(guī)定的高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道等交通基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)單位制定、實(shí)施治理方案。

　?。ㄋ模┓韶?zé)任方面（9條）。

　　1、關(guān)于第七十二條第二款，由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T按照職責(zé)行使處罰權(quán)，其中：生產(chǎn)、銷售淘汰的設(shè)備，由市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和行使行政處罰權(quán)；進(jìn)口淘汰設(shè)備的，由海關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和行使行政處罰權(quán)；使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰的工藝的，由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T按職責(zé)分工行使行政處罰權(quán)。

　　2、關(guān)于第七十三條第二款，建設(shè)單位在噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域新建與航空無(wú)關(guān)的噪聲敏感建筑物的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)行使處罰權(quán)。

　　3、關(guān)于第七十七條，超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放建筑施工噪聲的或未取得證明在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進(jìn)行施工作業(yè)的，屬于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等領(lǐng)域的由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)行使處罰權(quán)；屬于其他領(lǐng)域的，交通運(yùn)輸（公路、港口碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施）、水務(wù)（水利工程）等建設(shè)行政主管部門行使處罰權(quán)。

　　4、關(guān)于第七十八條，建設(shè)單位、施工單位違反法律規(guī)定未落實(shí)相關(guān)噪聲污染防治責(zé)任的，屬于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等領(lǐng)域的由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)行使處罰權(quán)；屬于其他領(lǐng)域的，交通運(yùn)輸（公路、港口碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施）、水務(wù)（水利工程）等建設(shè)行政主管部門行使處罰權(quán)。

　　5、關(guān)于第七十九條第二款，城市軌道交通車輛、鐵路機(jī)車車輛、機(jī)動(dòng)船舶未按照規(guī)定使用聲響裝置的，分別由交通運(yùn)輸（城市軌道交通）、鐵路監(jiān)督管理（鐵路）、海事（機(jī)動(dòng)船舶）部門按職責(zé)行使處罰權(quán)。

　　6、關(guān)于第八十條，公路養(yǎng)護(hù)管理單位、城市道路養(yǎng)護(hù)維修單位、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位、鐵路運(yùn)輸企業(yè)、民用機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)、通用航空企業(yè)違反法律規(guī)定的，由交通運(yùn)輸（公路、城市軌道交通）、鐵路監(jiān)督管理（鐵路）、民用航空（機(jī)場(chǎng)）、城管執(zhí)法（城市道路）等建設(shè)行政主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

　　7、關(guān)于第八十一條，超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放社會(huì)生活噪聲的，屬于商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的由城管執(zhí)法部門行使處罰權(quán)；非商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的由公安部門行使處罰權(quán)。在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反法律規(guī)定造成噪聲污染的，由城管執(zhí)法部門行使處罰權(quán)。

　　8、關(guān)于第八十二條，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音喇叭的、在公共場(chǎng)所開(kāi)展娛樂(lè)健身活動(dòng)或在室內(nèi)裝修活動(dòng)中等違反法律規(guī)定造成噪聲污染的，屬于商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的由城管執(zhí)法部門行使處罰權(quán)；非商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的由公安部門行使處罰權(quán)。

　　9、關(guān)于第八十四條，居民住宅區(qū)公用設(shè)施不符合相關(guān)隔聲標(biāo)準(zhǔn)要求的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)行使處罰權(quán)。

（中山市人民政府辦公室）